Vienas iš rimtų problemų Valstybės tarnybos institutas turi nustatyti valstybės tarnybos paskirtį ir uždavinius. Sunkumas slypi tame, kad jeigu valstybės tarnybos sistemos samprata ir principai yra teisiškai apibrėžti ir įtvirtinti teisės aktuose, tai pagrindiniai jos tikslai ir uždaviniai – ne. Todėl valstybės tarnybos institucijos „tikslų medis“ išlieka probleminiu klausimu.

Mokslinėje literatūroje yra įvairių požiūrių į valstybės tarnybos tikslų nustatymą. Labiausiai paplitusios yra lygių ir šakų klasifikacijos.

Lygio požiūriu pagrindiniai valstybės tarnybos tikslai paprastai skirstomi į: strateginius, veiklos ir einamuosius. Pagrindinis strateginis valstybės valdžios tikslas – tarnauti valstybės, o per ją – visuomenės ir žmonių interesams. Tarnauti visuomenei, gerinti valstybės mechanizmo efektyvumą, užtikrinti valstybės, jos pareigūnų ir įstaigų pagrindinių funkcijų ir uždavinių atlikimo kokybę – pagrindinis valstybės tarnybos tikslas. Be to, politinė valdžia, atsižvelgdama į socialinę-ekonominę ir politinę situaciją šalyje, valstybės tarnybos sistemai kelia einamuosius ir vidutinės trukmės tikslus.

Pramoniniu požiūriu visi valstybės tarnybos tikslai skirstomi į: socialinius, politinius ir administracinius, teisinius, ekonominius, organizacinius (2 lentelė).

2 lentelė

Valstybės tarnybos tikslai

2 lentelės tęsinys

Valstybės tarnybos instituto administraciniai ir politiniai tikslai yra skirti užtikrinti valstybės valdžios vienybę ir stabilumą šalyje, praktinis įgyvendinimas valstybės funkcijas ir efektyvų valstybės organų įgaliojimų vykdymą, sudaryti sąlygas valstybės ir pilietinės visuomenės bendravimui ir apskritai – spręsti viešojo administravimo problemas.

Socialinius tikslus lemia jos socialinis pobūdis ir valstybės tarnybos institucijos, kaip socialinės institucijos, paskirtis. Taigi valstybės institucijos kelia sau tikslus vykdyti valstybės paramos socialinei sričiai – sveikatos apsaugai, švietimui, pensijoms, valstybės socialinių įsipareigojimų visuomenei įgyvendinimo, reguliavimo ir prevencijos reikalavimus. socialiniai konfliktai, užimtumo užtikrinimas darbo rinkoje ir kt. Vienas pagrindinių šios srities tikslų – suteikti socialines garantijas valstybės aparato darbuotojams ir jų šeimoms.

Socialiniai valstybės tarnybos tikslai turi vertybinį turinį. Tai svarbi kultūrinių ir socialinių komponentų sąsaja. Valstybės tarnybos institucijos pagalba valstybė atkuria socialinius išteklius, užtikrina socialinės sistemos vientisumą, stabilumą, pusiausvyrą, mažina socialinę įtampą, gerina gyventojų gyvenimo lygį ir kokybę, prisideda prie poreikių tenkinimo. visuomenės narių.

Valstybės tarnybos instituto ekonominiai tikslai yra orientuoti į valstybinio reguliavimo ekonomikos srityje efektyvumo didinimą, verslumo rėmimą, valstybės aparato išlaikymo kaštų mažinimą ir kt.

Valstybės tarnybos teisiniai tikslai yra skirti įgyvendinti įstatymus ir kitus valstybės valdžios norminius aktus, užtikrinti teisėkūros veiklą, sudaryti pagrindines teisines sąlygas valstybės aparatui funkcionuoti. Šių funkcijų įgyvendinimas leidžia kalbėti apie valstybės tarnybą kaip apie teisinę instituciją.

Valstybės tarnybos organizacinių tikslų įgyvendinimas prisideda prie valstybės organų organizacinės ir techninės paramos, valstybės aparato darbuotojų profesionalumo ir kompetencijos lygio didinimo, valstybės tarnybos struktūros ir dydžio derinimo su valstybės tarnybos uždaviniais. ranka, tobulinant valstybės tarnybos išlaikymo normas, taisykles ir procedūras.

Pagrindinės valstybės tarnybos užduotys yra šios:

Konstitucinės santvarkos apsauga, piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų apsauga, sąlygų visuomenės vystymuisi kūrimas;

Socialinių ir teisinių sąlygų valstybės valdžios institucijų funkcijoms praktiškai įgyvendinti formavimas;

Valstybės įstaigų darbo efektyvinimo pagal kompetenciją gerinimas ir valstybės tarnybos sąlygų, darbuotojų profesinės veiklos gerinimas;

Valdžios institucijose palankių tarpasmeninių santykių, užtikrinančių teigiamų valstybės tarnautojų asmeninių savybių ugdymą, kūrimas ir palaikymas.

Kiekviena valstybės tarnybos rūšis, kurią atlieka specialios valstybės institucijos, turi savo užduotis, nustatytas norminiuose aktuose.

Taigi darytina išvada, kad pagrindinis valstybės tarnybos institucijos tikslas yra praktinis valstybės funkcijų įgyvendinimas, jos uždavinių sprendimas, viešųjų interesų tenkinimas, remiantis įstatymo nustatytais principais ir nuostatomis, o 2007 m. gyventojų gerovę.

Valstybės tarnybos funkcijų klausimo svarstymas leidžia atskleisti pagrindinę jos paskirtį. Pačioje bendras vaizdas galima teigti, kad valstybės tarnybos funkcijos yra pačios valstybės funkcijos. valstybės tarnyba – tai valstybės tikslų ir funkcijų įgyvendinimas, praktinis valstybės tarnautojų pareigų vykdymas ir valdžios institucijų kompetencija.

Atsižvelgiant į valstybės tarnybos institucijos turinio ir struktūros analizės kriterijus, yra keletas pagrindinių funkcijų klasifikavimo variantų.

Pagal pirmąją klasifikaciją, kuri teikiama pagal prasmingą valstybės institucijų veiklą, valstybės tarnyba atlieka šias pagrindines funkcijas: vadybinę, organizacinę ir administracinę, teisinę, paslaugų, socialinę, ekonominę, kultūrinę, švietimo.

Pagal antrąją klasifikaciją, kurios autorius V.D. Piliečiai, yra trys pagrindinės funkcijų grupės: informacinė, organizacinė ir technologinė. Į organizacinę grupę įeina korporatyvinio-technologinio ir komunikacijos-kompiuterinio palaikymo funkcijos. Informacinė grupė apima šias funkcijas: moralinė-teisinė, kognityvinė-analitinė, nuspėjamoji-tikslinė, vertinimo-ekspertinė, dokumentacinė-archyvinė. Tokios funkcijos kaip valstybės sprendimų rengimas ir jų įgyvendinimas, administracinių sprendimų priėmimas ir įgyvendinimas priklauso technologinei grupei. Valstybės sprendimų priėmimas yra valstybės valdžios prerogatyva, o administraciniai – valstybės tarnybos.

Trečioji klasifikacija apjungia valstybės tarnybos funkcijas: teisėsaugos funkcijas, reglamentų priėmimo, kontrolės ir priežiūros funkcijas, taip pat valstybės institucijų paslaugų teikimo funkcijas.

Ketvirtoji valstybės tarnybos funkcijų klasifikacija nagrinėjama esminių jos aspektų požiūriu. Tokią klasifikaciją pateikia teisės mokslo atstovai, išskiriantys valstybės tarnybos kaip profesinės veiklos, kaip teisės institucijos, kaip socialinės institucijos funkcijas. Šiuo požiūriu valstybės tarnybos funkcijos pirmiausia suprantamos kaip teisėsaugos, teisėkūros, žmogaus teisių ir reguliavimo funkcijos.

Taip pat valstybės tarnybos funkcijas galima skirstyti į: pagrindines ir specifines. Tai penktoji klasifikacija.

Pagrindinės bendrosios viešosios tarnybos funkcijos yra šios:

Informacinė pagalba valstybės institucijų veiklai;

Valstybės tarnybos sistemos raidos, pagrindinių viešojo administravimo standartų prognozavimas ir modeliavimas;

Planavimas – tam tikrų procesų plėtros viešojo administravimo sistemoje tempo, krypčių, kokybinių ir kiekybinių rodiklių nustatymas.

Organizavimas – valstybinių organų, valstybių, personalo struktūros, procesų viešojo administravimo sistemoje efektyvinimas;

Koordinavimas – valstybės tarnautojų veiklos derinimas, siekiant bendrų valstybės tarnybos tikslų ir uždavinių;

Kontrolė – valstybės tarnybos sistemos ir jos struktūros faktinės būklės atitikimo ar neatitikimo reikalaujamam standartui ir lygiui nustatymas, bendro valstybės tarnybos funkcionavimo rezultatų, taip pat konkrečių valstybės tarnautojų veiksmų tyrimas ir įvertinimas;

Reguliavimas – valdymo metodų ir metodų naudojimas organizuojant viešųjų paslaugų sistemą ir jos funkcionavimą;

Valdymas – pagrindinių taisyklių, nuostatų, valstybės institucijų veiklos sričių ir individualių veiksmų, valdomų objektų nustatymas.

Specifinės valstybės tarnybos funkcijos vertinamos kaip organizacinis poveikis tikslingam įsikišimui į ūkio ir sociokultūrinės statybos sferą, kur dažniausiai valdymo objektai nepriklauso valstybei ir turi didelę savarankiškumą renkantis sprendimus. ir jų įgyvendinimas.

Taigi galima daryti išvadą, kad pagrindinis valstybės tarnybos funkcijų spektras yra gana platus, o tai rodo itin didelę valstybės valdžios institucijos svarbą šalies ir visuomenės gyvenime.

Tverė – 2015 m

PASKAITOS APIE DISCIPLINĄVALSTYBĖS IR SAVIVALDYBĖS TARNYBA

Vyresnioji mokytoja Vishnyakova M.I.

1 tema. Valstybės tarnybos samprata ir jos turinys

Valstybės tarnybos tikslai, uždaviniai ir funkcijos

Valstybės ir savivaldybių tarnybos sistema

Valstybės tarnybos principai

Valstybė, kaip pagrindinis valdymo subjektas, visada turi savo tikslus, uždavinius ir funkcijas. Šiuos uždavinius ir funkcijas praktiškai įgyvendina specialiai tam parengti asmenys – pareigūnai (valstybės tarnautojai). Valstybės darbas priklauso nuo valstybės tarnautojų.

Valstybės tarnybos samprata, valstybės tarnybos atsiradimas

Tai, ką mes vadiname „viešąja paslauga“ visose pirmaujančiose pasaulio šalyse, vadinama „vieša“ (vieša). Terminas „valstybės valstybės tarnyba“ mūsų šalyje pradėtas vartoti tik 2009 m., kai buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl valstybės tarnybos sistemos“. Rusijos Federacija 2003 m. gegužės 27 d. N 58-FZ, kur ji buvo suskirstyta (pagal rūšis) į: valstybinę valstybės tarnybą, karo tarnybą ir teisėsaugos tarnybą.

Praktikoje (prie ko esame įpratę) tai, kas kitose šalyse yra paslauga visuomenei, žmonėms, mes vadiname paslauga valstybei - tai toks šališkumas ir ne mūsų naudai, tai kupina pasekmių, kurios jau turi pasireiškė – didelis valstybės tarnybos atsiskyrimas nuo gyventojų, nuo realios realybės.

Užsienio šalyse valstybės tarnybos sąvoka yra daug platesnė ir apima visus bet kurių valstybės organų ir bet kokių valstybės institucijų tarnyboje esančius asmenis (gydytojų, mokytojų).

Mūsų samprata ir esmė yra susiaurinta ir apima tik pareigūnus (vadovus). Likusieji yra valstybės tarnautojai. Tai nedemokratiškas požiūris. Pareigūnų sluoksnis iš esmės yra tas pats partijos darbuotojų sluoksnis. Beje, savivaldybės tarnyba irgi nevalstybinė.

Viena iš žmogaus veiklos sričių – aptarnavimas, kurio esmė – valdymas.

Sąvoka „Paslauga“ vartojama įvairiais būdais:

A) kaip žmogaus veiklos rūšis (profesija);

B) kaip institucija (socialinė, teisinė, organizacinė, politinė);

C) kaip specialių valstybės organų sistema, valdymo požiūriai;

D) kaip dvasinė veikla

E) technologijų ir mechanizmų rinkinys (priemonių rinkinys).

Ypatinga paslaugų rūšis yra viešoji paslauga.

Valstybės tarnyba (CS) - piliečių profesinės tarnybos veikla, užtikrinanti valstybės organų ir viešąsias pareigas einančių asmenų įgaliojimų vykdymą.

Profesionalus, tai yra, daroma prielaida, kad asmuo turi atitinkamą profesinį išsilavinimą ir atitinkamą specializaciją.

Tarnyba, nes yra ir valstybinė-politinė, skirta tiesioginiam valstybės organų įgaliojimų vykdymui, yra už VVP ribų.

Tai valstybinio pobūdžio veikla.

Pagrindinis GS komponentas yra sąmoningas žmogaus tarnavimas valstybei ir visuomenei.

Aptarnavimo jausmas pakyla aukštai:

• darbo svarba;

  suteikia žmogui savirealizaciją;

  pasididžiavimo dirbant svarbų darbą jausmas.

Savivaldybės tarnyba (MS) - piliečių profesinio aptarnavimo veikla, nuolat vykdoma savivaldybės tarnybos pareigose, pakeičiama darbo sutarties sudarymu.

HS nėra mūsų dienų išradimas. Ji turi ilgą istoriją.

Kai žmonės kūrė bendruomenes, visada atsirado darbo pasidalijimas ir atitinkamai atsirado valdžią vykdančių „pareigūnų“. Atsirado poreikis šiuos asmenis vienyti į grupes (paslaugas).

HS sistema buvo labai išvystyta Senovės Roma(senatoriai, konsulai, diktatoriai, prefektai, teisėjai, asesoriai).

Bizantijoje yra daug sluoksnių – bazilijus, epanagogas, doukas, polemarchas, archontas.

Šiuolaikinio europietiško tipo HS (įskaitant Rusiją) kūrimas siejamas su teritorinių valstybių atsiradimu, valstybės aparato raida, pinigų sistemos įvedimu ir mokesčiais iš gyventojų. Tarnyba buvo reikalinga veiklai efektyvinti, koordinavimui.

HS kūrėjas Rusijoje buvo Petrasaš. Didžiulį vaidmenį reformuojant SMS taip pat suvaidino Jekaterina II, Aleksejus II, reformatoriai Speranskis, Stolypinas, Witte.

Be to:

Karamzinas – Rusijos valstybės istorija – N. M. Karamzino kūrinys, aprašantis Rusijos istoriją nuo seniausių laikų iki Ivano Rūsčiojo valdymo ir vargo laikų;

Tatiščiovas Rusijos istorija nuo seniausių laikų.

GS instituto formavimasis ir plėtra posovietinėje Rusijoje(1993-2003) buvo vykdoma pagal 1993 m. Rusijos Federacijos Konstituciją ir 1995 m. liepos 31 d. federalinį įstatymą N 119-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“. HS traktuokite kaip profesinę veiklą.

2003 m 2003 m. gegužės 27 d. federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ N 58-FZ valstybės tarnyba buvo aiškinama kaip profesinės tarnybos veikla. Be to, įstatymas valstybės tarnybą suskirstė į: valstybės tarnybą, karo tarnybą ir teisėsaugos tarnybą.

2004 m 2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 79-FZ (su 2014 m. gruodžio 31 d. pakeitimais) „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“.

Savivaldybės tarnyba yra nevalstybinė ir jos veiklą reglamentuoja 2003 m. spalio 6 d. Federalinis įstatymas N 131-FZ (su 2014 m. gruodžio 29 d. pakeitimais) „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. (2003 m. spalio 06 d.).

Tarp HS ir MS yra tam tikras ryšys:

Pagrindinių kvalifikacinių reikalavimų (patirtis, išsilavinimas, įstatymų išmanymas, bendrosios profesinės žinios) valstybės ir savivaldybių tarnybos pareigoms vienodumas;

Apribojimų ir įsipareigojimų vykdant valstybės ir savivaldybių tarnybą vienovė;

Profesinio rengimo, perkvalifikavimo, kvalifikacijos kėlimo reikalavimų vienovė;

Savivaldybės tarnyboje stažo apskaita skaičiuojant stažą valstybės tarnyboje ir atvirkščiai;

Civilinių ir savivaldybių darbuotojų pagrindinių darbo apmokėjimo sąlygų ir socialinių garantijų santykis;

Civilinių ir savivaldybių darbuotojų valstybinių pensijų aprūpinimo sąlygų koreliacija.

Skirtumai:

Reguliuojama įvairių federalinių įstatymų: GS - FZ Nr. 58 ir Nr. 79, MS - FZ Nr. 25 ir Nr. 131;

LSG yra nevalstybinė, nes LSG įstaigos nėra įtrauktos į valstybės valdžios institucijų sistemą;

MS finansuojama iš vietinio biudžeto, Federalinė tarnyba – iš federalinio biudžeto, subjektų tarnyba – iš subjekto biudžeto.

Užduotys VN yra susijusios su gyventojų savarankiško sprendimo vietos svarbos klausimais užtikrinimu, o VV - su valstybės organų įgaliojimų vykdymo užtikrinimu.

HS tikslai, užduotys ir funkcijos

Viena iš rimtų HS problemų yra HS tikslų, uždavinių, funkcijų apibrėžimas: Rusijos HS samprata ir principai yra teisiškai apibrėžti ir fiksuoti teisės aktuose, tačiau tikslai, uždaviniai ir funkcijos – ne.

Šiuo atžvilgiu HS „tikslų tikslas“ išlieka problemiškas ir diskutuotinas.

Lygio požiūriu VVP tikslai skirstomi į: strateginius, veiklos (vidutinės trukmės) ir sklandžius.

Pagrindinis strateginis administracinės valdžios tikslas – tarnauti valstybės, visuomenės ir žmonių interesams.

Vidutinės trukmės tikslai: VG užduočių ir funkcijų vykdymo kokybės užtikrinimas; darbo efektyvumo gerinimas.

Dabartiniai tikslai: darbuotojų veiklos vertinimas (atestavimas, kvalifikacijos egzaminas).

Pramonės požiūriu GS tikslai skirstomi į: politinius ir administracinius, socialinius, ekonominius, teisinius, organizacinius.

Politiniai ir administraciniai tikslai: stiprinti valstybę, vykdyti valstybės funkcijas, užtikrinti valstybės valdžios vienybę ir stabilumą šalyje, sudaryti sąlygas valstybės ir visuomenės sąveikai.

Socialiniai tikslai: socialinės sferos palaikymas švietimo, sveikatos apsaugos, socialinių konfliktų, užimtumo darbo rinkoje užtikrinimas.

Ekonominiai tikslai: valstybinio ūkio reguliavimo ir valstybės turto valdymo efektyvumo gerinimas, verslumo rėmimas.

Teisiniai tikslai: įstatymų, valstybės valdžios institucijų teisės aktų įgyvendinimas, teisėkūros veiklos užtikrinimas, teisinių sąlygų valstybės aparatui organizuoti ir funkcionuoti sukūrimas.

Organizaciniai tikslai: organizacinis ir techninis valstybės institucijų palaikymas, valstybės tarnautojų profesionalumo ir kompetencijos lygio didinimas, Valstybės tarnybos struktūros ir skaičiaus derinimas su būsimais uždaviniais.

HS funkcijos.

Neturime aiškaus pagrindo apibrėžti HS funkcijų esmę ir klasifikaciją.

Vyrauja tendencija maišyti valstybės ir Valstybės tarybos funkcijas, kuri nėra visiškai pagrįsta.

HS galima apibūdinti kaip konkrečių visų valstybės organų ir valstybės tarnautojų funkcijų visumą.

Klasifikacija pagal esminę valstybės organų veiklą:

Administracinis- atranka, atranka, talpinimas, derinimas, derinimas;

Organizacinis ir administracinis- draudimai, įsakymai, receptai;

Teisinė – NPA veikla;

Aptarnavimas- paslaugų teikimas;

socialinis;

Ekonominis– finansų, valstybės turto valdymas;

kultūrinis;

Švietimo- savas pavyzdys, sektinas pavyzdys, žmogiškumas, tolerancija, dėmesys gyventojams, antikorupcinės priemonės.

Klasifikavimas pagal esminius aspektus:

Kaip profesinė veikla– praktinis viešojo administravimo atsakomybės (prognozavimas, planavimas, koordinavimas, motyvavimas, organizavimas, profesinis mokymas, tarnybinės drausmės laikymasis) ribojimų ir draudimų įgyvendinimas;

Kaip teisinė institucija– įstatymų laikymasis, darbuotojų teisinio statuso reglamentavimas;

kaip socialinė institucija– funkcijų įgyvendinimas piliečių interesais / piliečiams, paslaugų teikimas gyventojams;

kaip politinė institucija– strategijos, krypčių apibrėžimas.

Klasifikacija teisiniu požiūriu:

Teisėsaugos funkcija– Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių įstatymų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų įgyvendinimas praktikoje. Ši funkcija vykdoma faktiškai vykdant VVP valstybines pareigas ir priimant valdymo aktus dėl įstatymų įgyvendinimo.

Įstatymų kūrimo funkcija– norminių teisės aktų rengimas ir priėmimas. SG pasireiškia tokioje srityje kaip įstatymų rengimas Federalinėje Asamblėjoje ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų parlamentuose (TO Įstatymų leidžiamoji asamblėja).

Advokatūros funkcija- Piliečio teisių ir laisvių užtikrinimas. VVP skirta tarnauti piliečių poreikiams ir interesams, gerinti asmens teisinę apsaugą, įstatymų nustatytais atvejais taikyti valstybės prievartos priemones, teikti piliečiams ir organizacijoms viešąsias paslaugas.

Reguliavimo funkcija (tai yra GRE)– valstybės politikos kūrimas ir įgyvendinimas visose visuomenės srityse. Tai apima tikslų, principų, politikos tikslų kūrimą. VVP pasireiškia rengiant valstybės veiklos programas, priimant politinius sprendimus (privatizavimas, investicinė veikla, reforma).

SG uždavinys – užtikrinti įvairių interesų derinimą socialines grupes užtikrinti atstovavimą visiems socialiniams visuomenės sluoksniams (ypač tiems, kurie nelemia valstybės gyvenimo). Valstybės prievartos priemonių taikymas fiziniams ir juridiniams asmenims.

organizacinė funkcija- valstybės organų kompetencijos (įgaliojimų, teisių ir pareigų) praktinio įgyvendinimo, stabilaus jų funkcionavimo užtikrinimas. VVP koordinuoja valstybės organų veiklą, jungiant jas į vientisą valstybės aparatą (rengia koordinacinius pasitarimus, konferencijas, pasitarimus, egzaminus, patikrinimus).

Klasifikacija pagal veiklos specifiką:

Bendrosios HS funkcijos– valstybinės personalo politikos įgyvendinimas federalinių ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų lygmeniu, valstybinių pareigybių registro formavimas, valstybės tarnybos organizavimas, profesinio mokymo metodinis vadovavimas, valstybės tarnybos valstybės institucijose būklės ir efektyvumo analizė, valstybės tarnybos personalo veiklos kontrolė, veiklos koordinavimas iš federalinio įstatymo kylantiems įgyvendinimo tikslams ir kt.

Konkrečios bendrosios HS funkcijos- valstybės sienos apsauga, šalies gynybinio pajėgumo užtikrinimas, žmonių gerovės didinimas, socialinė gyventojų apsauga, valstybinis kainų reguliavimas.

Pagalbinės HS funkcijos skirta aptarnauti valstybinių įstaigų veiklą vykdant pagrindines funkcijas – biuro darbą, teisines paslaugas, logistiką.

Specialios HS funkcijos atspindi valstybės veiklos objekto – visuomenės nuomonės tyrimo, specialios valstybinės priežiūros – požymius.

GS yra valstybės aparato nepartiškumo, nesuinteresuotumo, kompetencijos, patikimumo garantas.

Savivaldybės tarnybos funkcijos (jie konkretesni) - Tarptautinių santykių instituto teisės normų praktinis įgyvendinimas:

Vietos biudžeto projekto, jo vykdymo ataskaitos rengimas, vietos biudžeto teikimas;

Teritorijos plėtros socialinių ekonominių programų kūrimas, organizavimas;

Teisės aktų rengimas vietinės svarbos klausimais;

Savivaldybės turto valdymas ir disponavimas juo;

MUP (savivaldybių vienetų įmonių) ir MU (savivaldybių įstaigų) valdymas ir valdymas;

Valstybės institucijų deleguotų įgaliojimų įgyvendinimas.

MC raginama ginti Maskvos srities ir Maskvos srities gyventojų teises ir teisėtus interesus.

GS sistema. HS tipai ir lygiai

Pagal 2003 m. gegužės 27 d. federalinį įstatymą N 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ įstatymiškai nustatyta, kad HS sistemą sudaro du lygiai (lygių klasifikacija): federalinės valstybės valstybės tarnyba ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinė valstybės tarnyba.

Savo ruožtu federalinė valstybės tarnyba yra suskirstyta į:

valstybės valstybės tarnyba;

karinė tarnyba;

teisėsaugos tarnyba.

Rusijos Federacijos subjekto valstybinė valstybės tarnyba apima tik valstybės tarnybą.

FGGS teisinis reguliavimas ir organizavimas priklauso Rusijos Federacijos jurisdikcijai, SSSF teisinis reguliavimas priklauso bendrai Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjekto jurisdikcijai, o jo organizavimas priklauso subjekto jurisdikcijai. Rusijos Federacijos (NPB tema neturėtų prieštarauti federaliniam HS įstatymui).

*Organizacija - organizacinė struktūra, personalas, atlyginimai, papildomos garantijos.

GGS - HS tipas, kuris yra piliečių, einančių Valstybinės statistikos tarnybos pareigas, profesinės paslaugos, skirtos užtikrinti federalinių valstybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių organų, asmenų, einančių valstybines pareigas, įgaliojimų vykdymą. Rusijos Federacija ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai.

FGS - piliečių profesinė aptarnavimo veikla, siekiant užtikrinti Rusijos Federacijos, federalinės valstybės valdžios institucijų, kitų federalinės valstybės organų, asmenų, užimančių viešąsias pareigas Rusijos Federacijoje, įgaliojimų vykdymą;

FGS valstybės vardu diegia VVP visoje šalyje.

Federalinės vyriausybės pareigybės skirstomos į FGGS, PS ir ginkluotųjų pajėgų pareigybes. Tuo pačiu metu GS pozicijos gali būti nustatomos federalinėje institucijoje. Įvairios rūšys(Vidaus reikalų ministerija, Muitinės tarnyba).

FGGS - piliečių, einančių federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigas, profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti Rusijos Federacijos federalinės valstybės organų ir asmenų, einančių viešąsias pareigas, įgaliojimų vykdymą.

GGSSF - piliečių, einančių Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybinės valstybės tarnybos pareigas, profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įgaliojimų, taip pat steigiamojo vieneto valstybinių organų įgaliojimų vykdymą. Rusijos Federacijos valstybės narės ir asmenys, užimantys Rusijos Federaciją sudarančio subjekto viešąsias pareigas.

Saulė - federalinės valstybės tarnybos rūšis, kuri yra piliečių, einančių karines pareigas arba ne einančių karines pareigas, profesinės tarnybos veikla federalinių įstatymų ir (ar) Rusijos Federacijos prezidento norminių teisės aktų numatytais atvejais ir sąlygomis, Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitose kariuomenėse, karinėse (specialiosiose) formacijose ir įstaigose, atliekančiose funkcijas užtikrinti valstybės gynybą ir saugumą. Tokiems piliečiams skiriami kariniai laipsniai.

Funkcija yra ne valdymas, o aprūpinimas! (Krašto apsaugos ministerija, FSB, Vidaus reikalų ministerijos vidaus kariuomenė).

PS - federalinės viešosios tarnybos rūšis, kuri yra piliečių, einančių teisėsaugos pareigas valstybės institucijose, tarnybose ir institucijose, atliekančios saugumo, teisėtvarkos užtikrinimo, kovos su nusikalstamumu, žmogaus teisių ir laisvių apsaugos, profesinės tarnybos veikla. pilietis. Tokiems piliečiams skiriami specialūs ir luominiai laipsniai (prokuratūra, Vidaus reikalų ministerija, Teisingumo ministerija, Muitinė).

FGGS. Pagal vyriausybės šakas FGGS klasifikuojama:

FGGS įstatymų leidėjas skirta profesionaliam organizaciniam, ekspertiniam, informaciniam-analitiniam, dokumentiniam teisėkūros proceso palaikymui (parlamentinė tarnyba)

Federacijos tarybos GGS- Federacijos tarybos pirmininko ir jo pavaduotojų sekretoriatų biuras, Centrinė įstaiga, Federacijos tarybos narių padėjėjai, Spaudos tarnyba, Teisės skyrius, Įrašų tvarkymo skyrius, Analitinis skyrius, komitetai, komisijos . Federacijos tarybos pirmininkas, jo pavaduotojai ir nariai – pakeičia viešąsias pareigas, bet nėra SG dalis.

Valstybės Dūmos GGS- Aparatų, skyrių darbuotojai, etatiniai pavaduotojų padėjėjai. Aparatų pavaduotojai ir darbuotojai nėra valstybės tarnautojai.

FGGS vykdomoji valdžia – Vykdomojo proceso užtikrinimas – prezidentas, premjeras, ministrai nėra valstybės tarnautojai (pakeičia valstybines pareigas). Agentūrų ir tarnybų vadovai taip pat nepriklauso SG.

HS sutelkta sekretoriatuose, biuruose, skyriuose ir skyriuose.

teismų FGGS – Visų teismų ir visų lygių teisėjai nėra valstybės tarnautojai. Tai asmenys, einantys valstybines pareigas Rusijos Federacijoje.

Tik Aparato, Sekretoriato, Skyrių, Skyrių darbuotojai, referentai, konsultantai.

HS principai

Pagal HS principai supranta pagrindines idėjas, pradines savo sandaros, organizavimo ir veikimo nuostatas, iškeltas mokslinio HS praktikos apibendrinimo, atsižvelgiant į tarptautinę patirtį, rezultatas.

Principai nustato pagrindines administracinio valdymo taisykles. Jie sudaro pagrindą formuoti ir toliau plėtoti CS visuose jos lygmenyse, rūšyse ir atšakose.

Principai apibrėžia teisinį ir organizacinį turinį.

Principai yra subjektyvūs. Jas formuoja įstatymų leidėjas (asmuo), remdamasis teisine patirtimi ir teisine kultūra šalyje.

Visi suvestinėje esantys principai yra organiškai tarpusavyje susiję ir atspindi HS esmę, turinį ir įgyvendinimo formas.

Šiuos principus privalo įgyvendinti visos valdžios institucijos. Visi valstybės tarnautojai privalo jomis vadovautis savo darbe (rengiant konkursą į VST, atranką, atranką, rotaciją, atestavimą).

HS konstrukcijos ir veikimo principai:

Federalizmo principas yra konstitucinis principas. Prisiima ir užtikrina HS sistemos vienybę ir apriboja federalinės ir regioninės valdžios institucijų jurisdikcijos ir galių temą.

Rusijoje yra 2 lygiai HS - FGS ir GSSF. Jie yra savarankiški ir nepriklausomi vienas nuo kito.

Federalizmo principas reiškia valdžios vertikalės buvimą, kuri turėtų užtikrinti šalies valdymą ir stabilų vystymąsi.

Federalizmo principas taip pat suponuoja vykdomosios valdžios sistemos (Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų) vienybę.

Nagrinėjamas principas dar nėra iki galo įgyvendintas, o tai lemia federalinių valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų veiksmų nenuoseklumą.

Teisėtumo principas- yra universalus - pagrįstas Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniu įstatymu, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais.

Rusijos Federacijos Konstitucija ir Federalinis įstatymas turi viršenybę visoje šalyje, tai yra, viskas, kas buvo sukurta dalykuose, neprieštarauja federaliniam įstatymui ir Konstitucijai.

Jame daroma prielaida, kad valstybės tarnautojai turi teisinių žinių ir teisinės kultūros.

Žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pirmumo principas– pagrindinis liberalus principas, įtvirtintas tarptautinėje teisėje: JT Chartija, Visuotinė žmogaus teisių deklaracija.

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją asmuo, jo teisės ir laisvės pripažįstamos aukščiausia konstitucine vertybe.

Valstybės tarnautojas privalo ne tik pripažinti, bet ir laikytis principo, ginti teises ir laisves. Valstybės tarnautojai turi tarnauti žmonėms.

Principas apima aktyvų gyventojų įsitraukimą į viešąjį administravimą: tiesiogiai ir netiesiogiai vykdyti valstybės aparato veiklos kontrolę.

Piliečių lygių galimybių susipažinti su Civiliniu kodeksu principas yra svarbi konstitucinė norma, pabrėžianti GI sistemos demokratiškumą.

Jokios diskriminacijos, išskyrus teisinius apribojimus (nepriklausomai nuo lyties, rasės, tautybės, kilmės, turtinės padėties, požiūrio į religiją, dalyvavimo visuomeninėse asociacijose).

Šis principas negali būti aiškinamas plačiai: reikėtų skirti bendruosius reikalavimus stojant į HS nuo specialiųjų reikalavimų (patirties, išsilavinimo, įgūdžių).

Lygios galimybės pagal gebėjimus ir profesinį pasirengimą.

Yra socialiniai apribojimai, medicininiai, kurie neleidžia piliečiams būti HS (užsieniečiai, nepilnamečiai (jaunesni nei 18 metų), nemokantys valstybinės kalbos, nedarbingi, sergantys sunkiomis ligomis). Dėl tokių apribojimų piliečiai neturi teisės reikalauti, kad valstybė pateiktų norimas pareigas.

Vienoda prieiga reiškia biurokratijos ir korupcijos ribojimą.

Lygios prieigos įrankis – konkurencinė atranka.

HS teisinių ir organizacinių pagrindų vienovės principas– vieningas požiūris į VVP (FGS ir GSSF) organizavimą.

Valstybės tarnybos teisinis statusas, darbuotojų teisinis statusas, Valstybės tarnybos eigos reguliavimas, pareigybių registro tvarkymas, Valstybės tarnybos tvarkymas, Valstybės tarnybos personalo formavimas.

HS ir MS tarpusavio ryšio principas.

Savivaldybės tarnyba yra nepriklausoma administracinė institucija, kuo arčiau gyventojų, tačiau šalyje ji yra integruota į vieną HS sistemą.

GS ir MS atlieka panašias socialines funkcijas, todėl turi sąveikauti. Santykiai užtikrinami per (FZ Nr. 79):

1) valstybės tarnautojų pareigybių ir savivaldybės tarnybos pareigybių pagrindinių kvalifikacinių reikalavimų vienovę;

2) valstybės tarnybos ir savivaldybės tarnybos apribojimų ir įsipareigojimų vienovę;

3) valstybės tarnautojų ir savivaldybės tarnybos personalo rengimo ir valstybės tarnautojų bei savivaldybės darbuotojų papildomo profesinio rengimo reikalavimų vienodumas;

4) savivaldybės tarnybos stažo apskaita apskaičiuojant stažą valstybės tarnyboje ir stažo valstybės tarnyboje apskaičiuojant stažą savivaldybės tarnyboje;

5) valstybės tarnautojų ir savivaldybės darbuotojų pagrindinių darbo apmokėjimo ir socialinių garantijų sąlygų koreliaciją;

6) valstybės tarnybą ištarnavusių piliečių ir savivaldybės tarnybą ištarnavusių piliečių bei jų šeimų pagrindinių aprūpinimo valstybinėmis pensijomis sąlygų koreliaciją netekus maitintojo.

Atvirumo principas:

Veiklos viešumas ir skaidrumas;

Viešosios kontrolės prieinamumas;

Informavimas apie valstybės įstaigų ir valstybės tarnautojų veiklą;

Viešumo ir konfidencialumo derinys. GE neturėtų virsti uždara dėže, veikiančia tik sau ir sau;

Piliečiai turi teisę žinoti apie Valstybės tarnybos veiklos struktūrą ir turinį, valstybės valdymo administracinės šakos padėtį, kai yra laisvų darbo vietų.

Jis įgyvendinamas per Viešųjų priėmimų, interneto priėmimų, viešųjų ryšių specialistų veiklą.

Valstybės tarnautojų profesionalumo ir kompetencijos principas.

Šis principas lemia administracinės valdžios kokybę ir efektyvumą.

Kaip mus valdo, taip ir gyvename.

HS yra aukštos kvalifikacijos paslauga, reikalaujanti aukštų įgūdžių ir kompetencijos.

Profesionalumas – gilios ir visapusiškos žinios bei praktinių įgūdžių (patirties) turėjimas.

Kompetencija – veiklos dalyko išmanymas, profesinio išsilavinimo buvimas, darbo įgūdžiai.

Valdžios kompetencija = gebėjimas naudotis valdžia.

Darbuotojų apsaugos nuo neteisėto kišimosi į jų profesinę veiklą principas- naujas principas, anksčiau nenustatytas. Įteisinti tai privertė praktikuoti HS.

Principas sako, kad valstybės tarnautojai yra saugomi valstybės.

Niekas, išskyrus įstatymų įgaliotus asmenis, neturi teisės kištis į jų tarnybinę veiklą.

Darbuotojas gali atsisakyti vykdyti neteisėtą vadovų nurodymą.

Personalo stabilumo principas.

Stabilumas yra valstybės ir tarnybos santykių pastovumas. Valstybės tarnautojams turi būti suteiktos pakankamos garantijos nuo neprotingų veiksmų.

Jų padėtis neturėtų priklausyti nuo politinės situacijos.

Darbuotojų atsakomybės už savo sprendimus principas – sąžiningas jų įgyvendinimas.

Mokslinėje literatūroje yra įvairių valstybės tarnybos funkcijų esmės ir turinio interpretacijų. Klausimo analizė rodo, kad vis dar neturime aiškaus pagrindo nustatyti valstybės tarnybos funkcijų esmę ir klasifikaciją. Vyrauja tendencija maišyti valstybės ir valstybės tarnybos funkcijas, kuri nėra visiškai pagrįsta.

Valstybės tarnybos funkcijų klausimo svarstymas leidžia atskleisti ne tik pagrindinę jos paskirtį, bet ir identifikuoti neišspręstas valstybės tarnybos problemas, siekiant pašalinti teisinio reguliavimo spragas ar jo trūkumus, parengti kryptis ir nustatyti tobulinimo priemones. valstybės tarnybą ir ją reformuoti. Valstybės tarnybos funkcijas lemia jos vidinės savybės ir esminiai bruožai. Paprasčiausia forma galima teigti, kad valstybės tarnybos funkcijos yra pačios valstybės funkcijos, nes valstybės tarnyba yra valstybės tikslų ir funkcijų įgyvendinimas, praktinis jų vykdymas tarnautojams. tarnybinės pareigos ir valstybės organų kompetencija. Federalinės vykdomosios institucijos, kuriai vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas, funkcijos nustatomos Rusijos Federacijos prezidento dekretu, federalinės vykdomosios institucijos, kuriai vadovauja Rusijos Federacijos Vyriausybė, funkcijos – dekretu. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimas.

Žodis „funkcija“ lotynų kalboje reiškia „veiklos ratas“ arba veiklos kryptis, siekiant konkretaus tikslo. Iš esmės kiekviena valstybės įstaiga, jos struktūrinis padalinys, kiekvienas valstybės tarnautojas turi savo funkciją, būdingą tik jiems. Todėl valstybės tarnybą galima apibūdinti kaip konkrečių visų valstybės organų ir valstybės tarnautojų funkcijų visumą.

Atsižvelgiant į šio reiškinio struktūros ir turinio analizės kriterijus, yra keletas valstybės tarnybos funkcijų klasifikavimo variantų.

Pirmoji klasifikacija suteikiama valstybės įstaigų ir jų darbuotojų prasmingos veiklos požiūriu ir pagal ją valstybės tarnyba atlieka šias pagrindines funkcijas:

• - vadybinis (administracinis);
• - organizacinis ir administracinis;
• - legalus;
• - aptarnavimas;
• - socialinis;
• - ekonominis;
• - kultūrinis;
• - edukacinis.

Antroji klasifikacija, kurios autorius V.D. Piliečiai, filialas. Autorius išskiria tris funkcijų grupes: informacinę, organizacinę ir technologinę. Informacinė grupė apima šias funkcijas: kognityvinė-analitinė, vertinamoji-ekspertinė, nuspėjamoji-tikslinė, moralinė-teisinė, dokumentacinė-archyvinė. Organizacinėje grupėje išskiriamos šios funkcijos: korporatyvinis-technologinis palaikymas ir komunikacijos-kompiuterinis palaikymas. Technologinė grupė apima šias funkcijas: valstybės sprendimų rengimas ir jų įgyvendinimas, administracinių sprendimų priėmimas ir įgyvendinimas. Valstybės sprendimų priėmimas yra politinės valdžios prerogatyva, o administraciniai – valstybės tarnybos.

Trečioji klasifikacija apjungia valstybės tarnybos reglamentų priėmimo, kontrolės ir priežiūros, teisėsaugos funkcijas, taip pat viešųjų paslaugų teikimo ir valstybės turto valdymo funkcijas.

Norminių aktų priėmimo funkcijos suprantamos kaip Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, valdžios institucijoms, vietos valdžios institucijoms, jų pareigūnams, juridiniams asmenims ir piliečiams privalomų federalinių įstatymų paskelbimas Rusijos Federacijos Konstitucijos pagrindu ir jais vadovaujantis. elgesys, taikomas neribotam asmenų ratui.

Kontrolės ir priežiūros funkcijos suprantamos taip:

• · Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose įstatymuose, federaliniuose įstatymuose ir kituose norminiuose aktuose nustatytų visuotinai privalomų elgesio taisyklių vykdymo kontrolės ir priežiūros veiksmų įgyvendinimas;
• · valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų, jų pareigūnų leidimų (licencijų) vykdyti tam tikros rūšies veiklą ir (ar) konkrečius veiksmus išdavimas juridiniams asmenims ir piliečiams;
• aktų, dokumentų, teisių, objektų registravimas, taip pat individualių teisės aktų išdavimas.

Teisėsaugos funkcijos – tai individualių teisės aktų leidimas, taip pat registrų, registrų ir kadastrų tvarkymas.

Valstybės turto valdymo funkcijos – tai savininko įgaliojimų, susijusių su federaliniu turtu, įskaitant tą, kuris perduotas federalinėms žemės vienetinėms įmonėms, federalinėms valstybės įmonėms ir federalinei įstaigai pavaldžioms valstybės institucijoms, įgyvendinimas, taip pat valdymas. federalinės nuosavybės teise priklausančių atvirųjų akcinių bendrovių akcijų.

Viešųjų paslaugų teikimo funkcijos suprantamos kaip federalinės vykdomosios valdžios institucijų vykdomas išskirtinės socialinės reikšmės paslaugų įgyvendinimas, federalinių įstatymų nustatytomis sąlygomis teikiamas neapibrėžtam asmenų ratui.

Ketvirtasis viešųjų paslaugų funkcijų klasifikatorius pateikiamas pagal jos aspektus (esminius aspektus). Šiuo atžvilgiu valstybės tarnybos funkcijos išskiriamos kaip profesinė veikla, kaip teisinė institucija, kaip socialinė institucija.

Valstybės tarnybos funkcijos turėtų būti suprantamos kaip pagrindinės valstybės tarnybos institucijos teisės normų praktinio įgyvendinimo kryptys, prisidedančios prie atitinkamų valstybės tarnybos santykių teisinio reguliavimo tikslų siekimo ir jų vykdymo. viešoji tarnyba savo socialinį vaidmenį ir valstybinę-teisinę paskirtį. Funkcijos – tai konkrečios organizavimo įtakos konkretiems valstybės tarnybos santykiams, atsirandantiems kuriant valstybės tarnybą ir tiesioginei valstybės tarnautojų veiklai, sritys.

Atsakinga valstybės tarnybos, kaip profesinės veiklos, funkcija yra valstybės organo aparato darbo organizavimas, t.y. praktinį viešojo administravimo įgyvendinimą savo atsakomybės srityje. Vykdant šią funkciją ypač svarbūs yra prognozavimo ir planavimo, organizavimo, tvarkos, derinimo, informavimo, skatinimo, kontrolės, valstybės sprendimų projektų rengimo ir jų įgyvendinimo procesai Pareigūnų profesinio rengimo ir perkvalifikavimo klausimai, jų atsakomybė. ir oficialios drausmės laikymasis taip pat užima didelę vietą.

Greta valstybės tarnybos, kaip visuomenei naudingos profesinės veiklos rūšies, funkcijų galima kalbėti ir apie valstybės tarnybos teisinio instituto funkcijas, t.y. apie teisinės sistemos funkcionavimą, pateikiamą valstybės tarnybos forma, arba, kitaip tariant, apie teisės funkcijas. Valstybės tarnybos funkcijos šia prasme yra socialinio tikslo nulemtos teisinės įtakos valstybės ir tarnybos santykiams kryptys. Taikant šį požiūrį, svarbiausia išaiškinti valstybės tarnybos, kaip valstybinio-teisinio reiškinio, pasižyminčio kokybišku savarankiškumu, ypatingais bruožais ir savybėmis, specifines savybes. Kiekviena valstybės tarnybos padalinys atlieka kartu su bendrąsias, taigi ir specifines, visai teisės institucijai funkcijas, taip pat ir specifines. Pavyzdžiui, valstybės tarnautojų atestacijos poinstitucijai būdingos vertinimo, kontrolės, informavimo ir kt.

Teisės funkcijų požiūriu valstybės tarnyba, kaip teisės institucija, atlieka tradicines teisės sistemai funkcijas:

• saugumo, t.y. valstybės ir jos organų uždavinių ir funkcijų vykdymas; valstybės institucijos yra sudėtinga ir šakota grandžių sistema, kurių kiekviena turi savo uždavinius ir kompetenciją. Valstybės tarnyba raginama užtikrinti praktinį šių įstaigų kompetencijos įgyvendinimą, vidinį jų darbo nuoseklumą, įtakos socialiniams procesams efektyvumą;
• integracinis, t.y. valstybės tarnyba veikia kaip teisinė priemonė žmogaus ir piliečio interesams užtikrinti ir ginti, _
• · socialinė harmonija, darna valstybės aparato funkcionavime, optimalūs valstybės kūrimo modeliai, asmens ir visos visuomenės gerovės garantijų kūrimas. Per šią funkciją galima integruoti (jungti) visus politinės sistemos elementus, valstybės aparatą, žmones, visą visuomenę socialiai reikšmingiems tikslams pasiekti ir viešiesiems interesams tenkinti;
• Reguliavimo, t.y. įtvirtinto valstybės tarnautojų teisinio statuso (teisių, pareigų, apribojimų, draudimų, atsakomybės ir kt.) pagalba valstybės tarnyba reguliuoja visuomeninius santykius, pasinaudodama jai turimomis teisinėmis galimybėmis, pasitelkdama organizavimo, prievartos, skatinimo būdus, t. atsakomybė ir kt. d. dėl to socialiniai santykiai įgauna, jei įmanoma, „sutvarkytą“ formą ir formą; reguliavimo funkcija apima ir valstybės tarnybos organizavimo funkciją;
• · komunikabilus, siekiantis užtikrinti visuomenei naudingą informacijos apie valstybės aparate, valstybės organuose vykstančius procesus kaupimą ir kryptingą panaudojimą, pasinaudojant visuomenės nuomone apie valstybės tarnybos veiklos rezultatus ir jos reformos kryptis; kartais ši funkcija vadinama informacine;
• · apsauginė, kuri užtikrina įgaliotų pareigūnų prevencinių, vykdymo ir atkuriamųjų priemonių taikymą, siekiant išlaikyti teisinę valstybę ir visuomeninių santykių sistemoje.

Centrinė valstybės tarnybos, kaip socialinės institucijos, funkcija yra piliečių interesų, teisių ir laisvių realizavimas, taip pat valstybės socialinių paslaugų teikimas saugumo, švietimo, sveikatos priežiūros ir kt.

Ketvirtąją klasifikaciją suteikia teisės mokslo atstovai, suvokiantys valstybės tarnybos funkcijas, pirmiausia teisėsaugos, teisėkūros, žmogaus teisių ir reguliavimo funkcijas.

Taip pat valstybės tarnybos funkcijas galima skirstyti į pagrindines ir specifines. Savo ruožtu pagrindinės ir specifinės funkcijos skirstomos į bendrąsias, specialiąsias ir pagalbines (neprivaloma). Tai penktoji klasifikacija.

Pagrindinės valstybės tarnybos funkcijos yra bendrosios, tipinės, į specialią kryptį orientuotos valdymo subjektų ir objektų sąveikos rūšys, būdingos visiems valdymo santykiams, užtikrinančios nuoseklumo ir tvarkos pasiekimą viešojo administravimo srityje.

Pagrindinės bendrosios viešosios tarnybos funkcijos yra šios:

• · informacinė pagalba valstybės įstaigų veiklai, t.y. Valstybės (administracinei) veiklai vykdyti reikalingos informacijos rinkimas, gavimas, apdorojimas, analizė;
• · valstybės tarnybos sistemos, valdžios įstaigų, viešojo administravimo standartų raidos prognozavimas ir modeliavimas;
• planavimas – tam tikrų viešojo administravimo sistemos procesų, valstybės funkcijų (ekonominių, socialinių-kultūrinių, karinių, gynybos, kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija valstybės tarnyboje ir kt.) raidos krypčių, tempų, kiekybinių ir kokybinių rodiklių nustatymas.
• organizavimas - valstybės tarnybos sistemos formavimas, remiantis nustatytais principais ir požiūriais į šį procesą, nustatant valdymo ir valdomų sistemų valstybės tarnyboje struktūrą, nustatant jų kompetenciją ir tarpusavio ryšį; organizacija siaurąja prasme – tai valstybės organų, valstybių, personalo struktūros, viešojo administravimo procesų, administravimo efektyvinimas, t.y. valstybės tarnybos santykių, kylančių iš valstybės organų įgaliojimų ir tarnybinių pareigų vykdymo, operatyvinis reguliavimas, užtikrinantis tinkamos valstybės veiklos režimą; siaurąja prasme – einamieji vadovaujančių valstybės tarnautojų nurodymai;
• valdymas - valstybės organų, valdomų objektų taisyklių, nuostatų, veiklos sričių ir individualių veiksmų nustatymas; bendrasis valdymas – valstybės veiklos turinio nustatymas (pavyzdžiui, vadyba);
• koordinavimas – įvairių valstybės įstaigų veiklos derinimas, siekiant bendrų valstybės tarnybos tikslų ir uždavinių;
• kontrolė – valstybės tarnybos sistemos ir jos struktūros faktinės būklės atitikimo ar neatitikimo reikalaujamam (tam tikram) standartui ir lygiui nustatymas, bendro valstybės tarnybos funkcionavimo rezultatų, taip pat konkrečių valstybės tarnybos veiksmų tyrimas ir įvertinimas. tarnautojai;
• reguliavimas – valdymo metodų ir metodų naudojimas organizuojant viešųjų paslaugų sistemą ir jos funkcionavimą;
• apskaita – fiksuojanti informacija, išreikšta kiekybine forma, apie valstybės tarnybos materialinių išteklių judėjimą, apie valstybės tarnybos santykių įgyvendinimo rezultatus, valstybės organų įgaliojimus ir kt.

Viena iš svarbiausių valstybės tarnybos funkcijų, atsiradusių priėmus Rusijos Federacijos Konstituciją, kuria Rusijos Federacijoje buvo įtvirtinta daugiapartinė sistema, yra politinė funkcija. Per šią funkciją valstybės tarnyba įgyvendina savo politiką.

Tarp bendrųjų valstybės tarnybos funkcijų yra:

• · valstybinės personalo politikos įgyvendinimas federalinės vyriausybės ir Rusijos Federacijos subjektų lygmeniu;
• · valstybės įstaigų personalo komplektavimas, atsižvelgiant į darbuotojų gebėjimus, profesines, asmenines ir moralines savybes;
• viešųjų pareigybių registro formavimas; valstybės tarnautojų registro formavimas ir tvarkymas;
• valstybės tarnybos organizavimas;
• · Socialinių ir teisinių garantijų bei sąlygų, būtinų valstybės įstaigų personalo veiklai, sukūrimas;
• Reikalavimų valstybinėms pareigoms ir kvalifikacinių reikalavimų valstybės tarnautojams nustatymas;
• valstybės tarnybos personalo veiklos kontrolė;
• viešųjų paslaugų standartų rengimo ir įgyvendinimo kontrolės organizavimas ir kt.

Konkrečios bendrosios valstybės tarnybos funkcijos, viena vertus, turi įtakos valdžios institucijų personalo veiklai, įgyvendinant valstybės prievartą teisėtvarkos ir viešosios tvarkos palaikymo srityje, kita vertus, gali būti vertinamas kaip reguliacinis ir kitoks organizacinis poveikis (veikla) ​​ribotam ir tikslingam kišimuisi į ūkio ir sociokultūrinės statybos sferą, kai dažnai valdymo objektai nepriklauso valstybei ir turi didelę savarankiškumą pasirenkant sprendimus ir juos įgyvendinant. .

Taigi valstybės tarnyba krašto apsaugos ir viešosios tvarkos palaikymo srityje atlieka šias specifines bendrąsias funkcijas:

• Užtikrinti pakankamą šalies gynybinį pajėgumą;
• palaikyti viešąją tvarką ir visuomenės saugumą;
• gyvybės, sveikatos ir turto apsauga nuo nusikalstamo ir kitokio neteisėto kėsinimosi.

Ekonomikos ir sociokultūrinės statybos srityje būtina išskirti šias specifines valstybės tarnybos funkcijas:

• žmonių gerovės kėlimas; žemesnes pajamas gaunančių gyventojų socialinė apsauga pragyvenimo atlyginimas;
• · racionalaus, visapusiško ir integruoto gamtos išteklių naudojimo užtikrinimas;
• gamtinės aplinkos apsauga;
• · gynybos pramonės konversijos užtikrinimas panaudojant mokslui imlią produkciją kokybiškų ir konkurencingų pasaulinėje rinkoje prekių gamybai; ir kt.

Pagalbinės valstybės tarnybos funkcijos yra skirtos aptarnauti valstybės organų veiklą vykdant pagrindines ir specifines bendrąsias ir specialiąsias funkcijas. Tai darbas biure, teisinės paslaugos, logistika ir kt.

Valstybės tarnybos specialiosios funkcijos atspindi valdymo objekto ypatumus (pavyzdžiui, metodinį, techninį vadovavimą). Specialiosios funkcijos gali papildyti bendrąsias funkcijas, kai jų nepakanka.

Valstybės tarnybos specialiųjų funkcijų sąrašą itin sunku sudaryti, nes valstybės institucija turi daug veiklos sričių, užtikrinančių pagrindinių šios valstybės institucijos uždavinių vykdymą. Specialiosios valstybės tarnybos funkcijos apima:

• · valstybės įstaigos personalo išlaikymo skaičiaus, materialinių, finansinių ir kitų materialinių išlaidų standartų parengimas ir įdiegimas;
• · norminių teisės aktų, nustatančių valstybės ir tarnybos santykius ar kitus teisinius santykius specialiuose valstybės organuose, rengimas;
• atlieka tyrimus įvairiose valstybinėse įstaigose
• · Taigi galime daryti išvadą, kad valstybės tarnybos funkcijų spektras yra gana platus ir tai rodo šios valdžios institucijos itin didelę reikšmę valstybės ir visuomenės gyvenime.

Valstybės tarnybos tikslai ir uždaviniai kelia daug ginčų. Tikslų nustatymo vadyboje metodikos klausimas yra sudėtingas ir praktiškai neišplėtotas, todėl valstybės tarnybos tikslus vertinsime kaip socialiai svarbių problemų atspindžio formą reglamentuose.

Dėl to, kad šiuolaikinėje Rusijoje nėra apibrėžtos tikslų hierarchijos ir mažai teorinių paaiškinimų, tų, kurie dažnai yra prieštaringi.

Ju.Starilovo teigimu, pagrindinis valstybės tarnybos tikslas yra praktinis valstybės funkcijų įgyvendinimas, jos uždavinių sprendimas, piliečių gerovės išsaugojimas, viešųjų interesų tenkinimas pagal Konstituciją. Rusijos Federacijos nuostatai ir taisyklės.

A.F. Nozdrachevas, priešingai, valstybės tarnybos tikslus apibūdina taip:

• valstybės aparato darbo valdymas;
• reikalavimų valstybinėms pareigoms formavimas;
• valstybės tarnautojų pasirengimo lygio nustatymas;
• valstybės aparato efektyvumo analizė ir vertinimas;
• teikiant valstybės tarnautojų aprūpinimo garantijas.

Šiuo požiūriu, nustatant valstybės tarnybos tikslus, akcentuojami administraciniai pareigūnų poreikiai, neatsižvelgiama į žmonių poreikius ir interesus.

Apibendrinant tai, kas buvo ištirta, galima išskirti kelis valstybės tarnybos tikslų klasifikavimo požymius:

• pagal prioriteto lygį:
  • strateginis;
  • taktinis;
• pagal rezultatus:
  • galutinis;
  • preliminarus;
• iki termino:
  • ilgai;
  • vidutinė;
  • trumpas;

• pagal regioną viešasis gyvenimas:
  • ekonominis;
  • politinis;
  • socialinis;
  • dvasinis.

Valstybės tarnybos uždaviniai

Atsižvelgiant į tai, kad valstybės tarnautojai dalyvauja rengiant nuostatų, valdymo planų projektus, teikia iniciatyvas keisti valstybės organų sudėtį, teikia viešąsias paslaugas, tarp pagrindinių valstybės tarnybos užduočių galima išskirti:

• Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatytų užduočių vykdymas;
• šalies plėtros strategijos kūrimas;
• darbuotojų, galinčių įgyvendinti šalies plėtros planą, paieška;
• valstybės valdžios sudėties formavimas;
• priimant sprendimus svarbiais aktualiais šalies gyvenimo klausimais;
• piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų apsaugą, užtikrinant tinkamą žmogaus asmenybės vystymąsi;
• Kūrimas būtinas sąlygas atlikti valstybės organų funkcijas.

V. D. Graždanas mano, kad valstybės tarnyba viešojo administravimo sistemoje vienu metu atlieka dvi užduotis. Pirmoji užduotis sprendžia politinės lyderystės paramos administraciniame (aparatiniame) darbe klausimą; o antrasis – tiriant sunkumus, kylančius valdant ir atstovaujant visų gyventojų sluoksnių interesus.

2 pastaba

Taigi kiekvienos rūšies valstybės tarnybos uždaviniai yra įtvirtinti norminiuose teisės aktuose.

Valstybės tarnybos funkcijos

Sąvoka „valstybės tarnybos funkcijos“ ir jų rūšys taip pat nėra nagrinėjamos ir nesuformuluotos norminiuose teisės aktuose.

Kai kurie tyrinėtojai valstybės tarnybos funkcijas įvardija kaip savarankiškas ir atskiras paslaugų veiklos rūšis. Kiti kalba apie praktinį įstatymų laikymąsi.

Bet bendrąja prasme galima teigti, kad valstybės tarnybos funkcijos apima pagrindines valstybės tarnautojų įtakos viešiesiems ryšiams kryptis, siekiant valstybės tikslų ir uždavinių.

Remiantis tuo, kad valstybės valdžios ir valstybės valdymo organai priklauso valstybės tarnybai, jų funkcijos yra vienodos. Ši nuostata grindžiama tuo, kad valdžios institucijų įgaliojimus pagal Rusijos Federacijos teisės aktus suteikia valstybės tarnyba.

Valstybės tarnautojų atliekamos funkcijos gali būti skirstomos į bendrąsias ir specialiąsias.

Bendrosios valstybės tarnybos funkcijos apima:

• reikalų tvarkymas bendrąja prasme;
• teisingo valstybės ir visuomenės raidos modelio nustatymas, jo įgyvendinimas;
• visuomenės raidos pobūdžio analizė ir pokyčių prognozavimas;
• priimtų sprendimų analizė ir šių sprendimų rezultatų numatymas visuomenės raidos tempų, rodiklių ir procesų požiūriu;
• teisingo valstybės įstaigų darbo teikiant viešąsias paslaugas organizavimas;
• faktinių visuomenės ir valstybės raidos rodiklių atitikimas planuojamiems;
• šių rodiklių apskaita;
• įvairių valstybės organų veiklos derinimas bendriems valstybės tikslams ir uždaviniams pasiekti;
• valstybės veiklai įgyvendinti reikalingos informacijos rinkimas, gavimas, apdorojimas, analizė.

IN Pastaruoju metu viešąją paslaugą visuomenė suvokia kaip viešąsias socialines paslaugas teikiantį organą, ypač tai liečia švietimą, sveikatos apsaugą, saugumą ir kt. Šiuo atžvilgiu galima atsižvelgti į tokią viešosios paslaugos funkciją kaip viešųjų paslaugų teikimas.

Remiantis tuo, kad valstybės tarnyba formuoja visuomenėje pagarbų požiūrį į žmogų, valstybės ir teisės organus, tuomet, dinamiškai vystantis visuomenei, valstybės tarnyba turėtų atlikti švietėjišką funkciją.

Valstybės tarnautojai dalyvauja kuriant programas, įstatymus ir priimant politinius sprendimus, balansuoja santykius tarp skirtingų socialinių gyventojų sluoksnių visose visuomenės srityse. Todėl viena iš funkcijų yra reguliavimo.

Specialiosios valstybės tarnybos funkcijos apima:

• sąskaitų sudarymas, tk. šiame procese dalyvauja valstybės tarnautojai;
• įstatymų taikymas visuomenėje;
• įstatymo apsauga. Šiai funkcijai atlikti sukurti kontrolės ir priežiūros organai, naudojami prievartos metodai.

Visų institucijų struktūrinių padalinių nuostatuose ir pareigybių aprašymai nurodytos valstybės tarnautojų funkcijos ir patikslintos užduotys.

3 pastaba

Teisinių, ekonominių, organizacinių ir administracinių, socialinių-psichologinių metodų taikymas leidžia atlikti valstybės tarnybos funkcijas.

Jei tekste pastebėjote klaidą, pažymėkite ją ir paspauskite Ctrl+Enter

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Priglobta adresu http://www.allbest.ru/

• Įvadas
• 1.3 Funkcijos Rusijoje
• Išvada
• Naudotų šaltinių ir literatūros sąrašas
• Programos

Įvadas

Darbo tikslas – svarstyti ir išanalizuoti valstybės tarnybos funkcijas.

Šiuo metu nėra aiškaus pagrindo nustatyti valstybės tarnybos funkcijų esmę ir klasifikaciją. Vyrauja tendencija maišyti valstybės ir valstybės tarnybos funkcijas, kuri nėra visiškai pagrįsta.

Valstybės tarnybos funkcijų klausimo svarstymas leidžia atskleisti ne tik pagrindinę jos paskirtį, bet ir identifikuoti neišspręstas valstybės tarnybos problemas, siekiant pašalinti teisinio reguliavimo spragas ar jo trūkumus, parengti kryptis ir nustatyti tobulinimo priemones. valstybės tarnybą ir ją reformuoti. Valstybės tarnybos funkcijas lemia jos vidinės savybės ir esminiai bruožai. Bendriausia forma galima teigti, kad valstybės tarnybos funkcijos yra pačios valstybės funkcijos, nes valstybės tarnyba – tai valstybės tikslų ir funkcijų įgyvendinimas, darbuotojų praktinis tarnybinių pareigų atlikimas. ir valstybės organų kompetencija.

Užduotys:

Atskleisti pagrindinių valstybės tarnybos funkcijų sampratą ir esmę

Nustatyti pagrindinių valstybės tarnybos funkcijų klasifikaciją

· Išanalizuoti valstybės tarnybos funkcijas Rusijoje

Apibūdinkite valstybės tarnybos rūšis ir jų funkcijas

Apibūdinkite Rusijos teisingumo ministerijos departamentą Tiumenės srityje

1 skyrius

1.1 Valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje samprata ir esmė

2003 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ pagal Rusijos Federacijos Konstituciją apibrėžia vieningus, teisinius ir organizacinius valstybės tarnybos sistemos pagrindus, įskaitant valdymą šioje sistemoje. plotą, taip pat pataiso Bendrosios taisyklės Rusijos valstybės tarnyba, kuri turėtų būti taikoma visų rūšių ir lygių valstybės tarnybos teisiniam reguliavimui ir jų taikymui praktikoje atitinkamų valstybės institucijų ir pareigūnų. Kartu reikia atsižvelgti į tai, kad įvardytuose įstatymuose ir federaliniuose įstatymuose dėl valstybės tarnybos rūšių yra daug naujų administracinių ir teisinių kategorijų bei sąvokų, kurių teisingas supratimas ir aiškinimas turi tiek teorinę, tiek didelę praktinę reikšmę.

Pirmą kartą valstybės tarnybos sąvoka buvo normiškai įtvirtinta 1995 m. liepos 31 d. federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ (dabar negaliojančio) 2 straipsnio 1 dalyje, kur valstybės tarnyba. buvo suprantama kaip Rusijos Federacijos piliečių profesinė veikla, siekiant užtikrinti tik valstybės organų ir asmenų, einančių viešąsias pareigas Rusijos Federacijoje ir ją sudarančių subjektų, įgaliojimų vykdymą. „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ 1995 m. liepos 31 d. federalinis įstatymas Nr. 119-FZ

Įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ 1 straipsnyje „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“: 2003 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas, naujas valstybės tarnybos sąvokos apibrėžimas. yra duota. Dabar Rusijos Federacijos viešoji tarnyba apibrėžiama kaip piliečių profesinė aptarnavimo veikla, siekiant užtikrinti įgaliojimų vykdymą:

· Rusijos Federacija

Federalinės valdžios institucijos

kitos federalinės vyriausybės agentūros

federacijos subjektai

Federacijos subjektų valdžios institucijos, kiti Federacijos subjektų valstybiniai organai

Asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose, skirtuose tiesioginiam federalinių valstybės organų įgaliojimų vykdymui.

Asmenys, einantys pareigas, nustatytas Federacijos steigiamųjų vienetų įstatuose, įstatuose, įstatymuose, tiesiogiai vykdyti Federacijos steigiamųjų vienetų valstybinių organų įgaliojimus.

Rusijos Federacija ir ją sudarantys subjektai buvo įtraukti į subjektų sąrašą, siekiant užtikrinti, kad būtų vykdomi valstybės tarnybos įgaliojimai. Šis valstybės tarnybos apibrėžimo papildymas tiksliau atspindi tikrąjį valstybės tarnybos santykių dalyvių ratą, įskaitant atstovus, vykdančius įgaliojimus Rusijos Federacijos ar Federaciją sudarančio subjekto vardu. Paimkime, pavyzdžiui, diplomatinius darbuotojus, kurie yra valstybės tarnautojai. Taigi ambasada, vadovaudamasi jos nuostatais, patvirtintais 1996 m. spalio 28 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu, vadovaujama Rusijos Federacijos nepaprastojo ir įgaliotojo ambasadoriaus užsienio valstybėje, užtikrina įgyvendina vieną Rusijos Federacijos politinę liniją santykiuose su priimančia valstybe ir šiuo tikslu koordinuoja priimančiojoje valstybėje esančių federalinių vykdomųjų organų atstovybių, taip pat subjektų atstovybių veiklą ir darbo kontrolę. Federacijos, atidarytos atskirų valstybių teritorijoje. „Dėl Rusijos Federacijos ambasados ​​nuostatų patvirtinimo“ Rusijos Federacijos prezidento 1996 m. spalio 28 d. dekretas Nr. 1497

Rusijos Federacijos konsulinės įstaigos, vadovaudamosi 1998 m. lapkričio 5 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu patvirtintais nuostatais, Rusijos Federacijos vardu vykdo konsulines funkcijas savo buvimo teritorijose. „Dėl Rusijos Federacijos konsulinės institucijos nuostatų patvirtinimo“ 1998 m. lapkričio 5 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1330 Rusijos Federacijos pareigybių“ Rusijos Federacijos prezidento sausio 11 d. 1995 Nr. 32 apima:

Rusijos Federacijos prezidentas ir vyriausybės pirmininkas

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų pirmininkai

Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios vadovai

deputatai

Ministrai

Teisėjai ir kiti

Asmenys, einantys šias pareigas ir nebūdami valstybės tarnautojais, atlieka visos šalies funkcijas ir pagal savo kompetenciją atsako už valstybės būklę, normalų valstybės aparato funkcionavimą. Konstitucinių galių vykdymo užtikrinimą užtikrina jiems pavaldūs aparatai, kurių didžiąją dalį sudaro valstybės tarnautojai.

Tiesą sakant, valstybės tarnyba yra socialiai naudingos profesinės tarnybos veiklos rūšis, kuri, nors ir yra pagalbinio pobūdžio, galiausiai yra pagalba įgyvendinant valstybės įstaigos, tarnybos ar institucijos, kurioje valstybės tarnybą atlieka valstybės tarnybą, uždavinius ir funkcijas. tarnas tarnauja. Atamančukas G.V. Valstybės tarnybos esmė: istorija, teorija, teisė, praktika. - M., 2002. - p59-60. Kitaip tariant, valstybės tarnautojo profesinės tarnybos veikla yra skirta valstybės uždaviniams ir funkcijoms įgyvendinti, yra viešosios valdžios, o ne „konstitucines“ pareigas einančių asmenų galios išraiška. Kartu, žinoma, valstybės tarnautojo įgaliojimų apimtis yra mažesnė nei „konstitucines“ pareigas einančių asmenų.

2003 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas nustatė naują valstybės tarnybos sistemą su specifine klasifikacija. Jei anksčiau pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ valstybės tarnyba buvo skirstoma tik pagal lygius – į federalinius ir Rusijos Federacijos steigiamus subjektus, tai dabar pagal gegužės 27 d. , 2003, ji skirstoma į tris tipus – civilinę, karinę ir teisėsaugos. Tuo pačiu metu tik valstybinė valstybės tarnyba yra suskirstyta į federalinę valstybės tarnybą ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinę valstybės tarnybą. O karinė ir teisėsaugos tarnyba kartu su valstybine valstybės tarnyba yra laikomos federalinės valstybės tarnybos rūšimis.

Nustatytas Rusijos Federacijos valstybės tarnybos suskirstymas į tipus ir lygius yra labai svarbus, nes pagal jį priimami federaliniai įstatymai dėl valstybės tarnybos rūšių, taip pat Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai dėl valstybės tarnybos rūšių. valstybės tarnyba. Viešoji tarnyba. Viešasis administravimas ir administracinė teisė. - M., 2005. - p80.

Federaliniai įstatymai reglamentuoja ne tik bendrąsias Rusijos valstybės tarnybos taisykles, susijusias su visomis jos rūšimis, bet ir kiekvienos iš jų ypatybes. Juk visiškai akivaizdu, kad karo ir teisėsaugos tarnyba savo funkcine paskirtimi ir tarnybos sąlygomis gerokai skiriasi nuo valstybės valstybės tarnybos. Todėl federaliniai įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai apibrėžia personalo formavimo, civilinės, karinės, teisėsaugos tarnybos organizavimo, stojimo į tarnybą tvarkos ir jos priėmimo skirtumus, legalus statusas(statusas) valstybės tarnautojų, karių, teisėsaugos pareigūnų, taip pat jų darbo apmokėjimo tvarka ir jiems teikiamų socialinių garantijų ir kompensacijų rūšys.

Kartu su federaline valstybės tarnyba Rusijoje formuojasi ir Federacijos subjektų valstybinė valstybės tarnyba, kurią iš esmės reglamentuoja regioniniai teisės aktai, pagrįsti bendruomeniniais (vienais) teisiniais ir organizaciniais pagrindais, tačiau atsižvelgiant į vietos sąlygas.

Taigi, moderni sistema valstybės tarnyba su savo specifine klasifikacija atsižvelgia ne tik į šalies federalinę struktūrą, bet ir į valstybės tarnautojų, karių ir teisėsaugos pareigūnų profesinės tarnybos veiklos funkcinės-tikslinės orientacijos skirtumus, teisinį statusą. Lazarevas B.M. Viešoji tarnyba. - M., 2003 m. - 95 p.

1.2 Valstybės tarnybos pagrindinių funkcijų samprata ir dalykas.

Žodis „funkcija“ lotynų kalboje reiškia „veiklos ratas“ arba veiklos kryptis, siekiant konkretaus tikslo. Iš esmės kiekviena valstybės įstaiga, jos struktūrinis padalinys, kiekvienas valstybės tarnautojas turi savo funkciją, būdingą tik jiems. Todėl valstybės tarnybą galima apibūdinti kaip konkrečių visų valstybės organų ir valstybės tarnautojų funkcijų visumą.

Viešojo administravimo funkcijų esmės samprata kyla iš viešojo administravimo esmės. Valdymas dažnai nagrinėjamas per veiklą, todėl mokslinėje literatūroje matyti, kad valdymo funkcijos, tokios kaip tam tikros darbo rūšys, darbinė veikla, ūkio šakos ir darbas valdymo aplinkoje, valdymo proceso elementai, valdymo etapai. valdymo ciklas ir kt. Nozdrachevas A.F. Viešoji tarnyba. - M., 2004 m. - s120-121.

Funkcija yra viena iš pagrindinių socialinio valdymo mokslo kategorijų. Atsakant į šią problemą, reikia pažymėti, kad valdymo literatūroje nėra vieningos nuomonės dėl funkcijų. Tai apima specifinius valstybės valdymo įtakų tipus, kurie skiriasi vienas nuo kito valdomų objektų ar savo valdymo komponentų išsaugojimo ar transformavimo dalyku, turiniu ir būdu. Vadinasi, valdymo funkcija yra tikslinė, o gal net tikslinga organizuojanti, reguliuojanti ir realiais veiksmais palaikoma įtaka valdomam reiškiniui, į kurią pastarasis adekvačiai reaguoja. Paprastai tariant, valdymo funkcija apibrėžiama kaip veiklos rūšis, kuria valdymo subjektas daro kontroliuojamą įtaką valdomam objektui.

Nėra vieno požiūrio į valdymo funkcijas. Tačiau visi daugiau ar mažiau priimtini požiūriai telpa į du požiūrius. Pirmojo požiūrio atstovai valdymo funkcijas vertina kaip istorinio darbo pasidalijimo valdymo srityje rezultatą. Šio požiūrio pagrindas teisėtai priklauso F. Taylorui. http://www.ref. by/refs/21/3721/1.html Šio požiūrio šalininkai funkciją supranta kaip ypatingą vadybinės veiklos rūšį, darbo pasidalijimo ir specializacijos valdymo srityje produktą. Antrojo požiūrio šalininkai į valdymo funkcijas žiūri kaip į valdymo proceso etapų komponentus: kūrimą ir sprendimų priėmimą, organizavimą, reguliavimą, derinimą, apskaitą ir kontrolę. Žvelgiant į literatūrą, galima pastebėti, kad yra bandymų sujungti ir kažkaip apibendrinti visus atskirus požiūrius valdymo funkcijų apibrėžimo klausimu. Tačiau, kaip paaiškėjo, net autoritetingos knygos neapima visų šios problemos aspektų.

Taigi gamybos valdyme valdymo funkcijos apibrėžiamos kaip ypatinga veiklos rūšis, išreiškianti kryptingo poveikio žmonių bendravimui ir santykiams gamybos procese įgyvendinimo kryptis ar etapus. Socialinio valdymo moksle valdymo funkcija laikoma tam tikra valdymo darbo rūšis, pasižyminti izoliuotumu, vienodumu ir pasikartojimu, užtikrinanti atitinkamų socialinių uždavinių įvykdymą per adekvačią organizacinę valdymo struktūrą. Viešojo administravimo literatūroje viešojo administravimo funkcijos suprantamos kaip valstybės ir jos organų galios rūšys, tikslus organizuojančios ir reguliavimo įtakos socialiniams procesams arba kaip aiškiai apibrėžtos vadybinės veiklos rūšys (kryptys), padedančios siekti, kad būtų galima pasiekti viešąjį administravimą. vadovo įtakos tikslus ir interesus.

Valdymo funkcijų subjektas nurodo šalis, socialinės sistemos pasireiškimo aspektus, priklausančius kontroliuojamai valstybės įtakai. Pavyzdžiui, reguliavimo funkcijoms tai yra specifiniai santykiai tarp žmonių, kurie tapo neatsiejama visuomenės dalimi. Valdymo funkcijų turinys išreiškia valdymo įtakos prasmę ir pobūdį; minėtos funkcijos yra būtinų socialinių normų kūrimas arba taikymas.

valstybės tarnybos funkcija socialinė

Įgyvendinimo metodas atskleidžia šiai funkcijai būdingas vadovų santykių išsaugojimo ar transformavimo priemones: reguliavimo funkcijoje tai yra gebėjimas efektyvinti norimus santykius tarp žmonių, darant įtaką jų sąmonei ir elgesiui, taip pat veiklai. Bendrosios funkcijos – tai bendros tipinės sąveikos tarp socialinio valdymo subjektų ir objektų, stabilios santykinai savarankiškos, specializuotos valdymo veiklos rūšys apskritai. Jau tapo faktu, kad kiekviena valdymo funkcija yra objektyviai reikalinga ir yra stabili bei stabili. Jos skiriasi viena nuo kitos tiesiogine paskirtimi, turiniu, įgyvendinimo procedūromis, naudojama informacija.

Kiekvienas valdymo subjektas atlieka keletą ar bent vieną funkciją. Jei nagrinėsime kiekvieną atskirą valdymo subjektą, tai negalima teigti, kad bendrosios valdymo funkcijos yra nurodytos atskirų organų, jų struktūrinių padalinių funkcijoje, pareigybių funkcijose. Šia aplinkybe grindžiama struktūrinių padalinių kompetencija. Valdymo skirstymas į funkcijas atspindi jos specializaciją. Funkcinis darbo pasidalijimas fiksuotas struktūriškai, t.y. kuriami specialūs padaliniai, kurie užsiima planavimu, apskaita, kontrole ir kt. organizacinė izoliacija yra svarbus išsivysčiusios ir reikšmingos funkcijos požymis objekto atžvilgiu. Objektų ir subjektų ypatybės, jų santykiai, išorinė aplinka rimtai veikia valdymo funkcijas, jas modifikuoja, užpildo specifiniu turiniu, lemia įgyvendinimo formų įvairovę.

Viešojo administravimo funkcijos yra glaudžiai susijusios su valstybės viešosiomis funkcijomis ir atspindi pastarųjų vykdymo būdus. Jei valstybės viešosios funkcijos atskleidžia, koks yra jos socialinis pobūdis ir vaidmuo, tai valstybės valdymo funkcijos parodo, kaip, kokiais būdais, kokiais santykių procese ji jas įgyvendina. Viešojo administravimo funkcijos atskleidžia ir charakterizuoja santykį tarp valstybės ir integralaus valdymo subjekto. Kiekviena iš šių funkcijų yra tam tikros rūšies kontrolės veiksmas, kuris tarsi persmelkia valstybės organų hierarchiją ir yra bendras joms modelis. Todėl valstybės struktūroje viešojo administravimo funkcija įgauna tam tikrą diferenciaciją, pasiskirstymą ir išsklaidymą administraciniuose organuose, jų grandyse ir posistemiuose. Atamančukas G.V. Viešojo administravimo teorija. - M., 2002. - s43-45.

Viešojo administravimo funkcijose ir valstybės organų administracinėse funkcijose bendra yra tai, kad, pirma, jų abiejų tikslas yra tas pats – daryti įtaką socialinės sistemos išsaugojimui ir plėtrai, užtikrinti adekvačius valstybės planus.

Skirtumas tarp jų yra:

1) pagal įtakos subjektą - viešojo administravimo funkcijas vykdo visa viešojo administravimo administracinė struktūra, valstybės įstaigos valdymo funkcijos

2) pagal objektą ar įtakos ribomis - viešojo administravimo funkcijos turi įtakos tiek didelėms socialinės sistemos sritims, tiek jos komponentams, posistemiams.

3) įgyvendinimo būdu - viešojo administravimo funkcijas suteikia visa valstybės valdžia, valstybės organų valdymo funkcijas - tais įgaliojimais ir organizaciniais pajėgumais, kurie yra suteikti šiai institucijai.

4) pagal viešojo administravimo funkcijų pobūdį jos atspindi objektyvius valstybės ir kontroliuojamos socialinės sistemos tarpusavio ryšius, administracinės funkcijos kiekvienai valstybės institucijai nustatomos pagal jos teisinį statusą ir šia prasme yra teisinis pareiškimas. šios valstybės įstaigos kontrolės veiksmus.

Dėl to valstybės organų valdymo funkcijos gali būti apibrėžtos kaip teisiškai išreikšti atskirų valstybės organų kontrolės veiksmai, kuriuos privaloma atlikti tam tikrų valdomų objektų atžvilgiu. Tokios funkcijos suvokia tuos parametrus, kurie yra būdingi viešojo administravimo funkcijoms, tai yra, skiriasi ir dalyku, turiniu, įgyvendinimo būdais, tačiau šiems parametrams pateikiamas dar vienas parametras - valstybės institucijos administracinės funkcijos apimtis. . Taigi viešojo administravimo funkcijos, viena vertus, yra darbo pasidalijimo ir specializacijos administravimo srityje rezultatas; kita vertus, jie yra valdymo ciklo elementai.

Atsižvelgiant į valstybės tarnybos funkcijas, pirmiausia pažymėtina, kad ji pati „gali būti suprantama funkcine prasme, tie. kaip specifinė personalo valstybinės veiklos rūšis, valstybės organų tarnybinis aparatas, administracinių ir valdymo struktūrų veikla.

Valstybės tarnautojų veikla pasireiškia šiomis funkcijomis:

teisėsaugos funkcija

reguliavimo ir administracinio pobūdžio įgaliojimų įgyvendinimas; valstybës ágaliojimø vykdymas valstybës ar valstybës organo vardu vykdant tarnybinės pareigos

Teisėkūros funkcija

norminių teisės aktų rengimas ir priėmimas, įvairių teisės subjektų teisinių ir autoritetingų nurodymų davimas valstybės-administracinės hierarchijos sistemoje, projektų rengimas, įsakymų ir įsakymų davimas; jų rengimas, priėmimas ir vykdymas; duoti nurodymus ir pan.

Reguliavimo funkcija

valstybės politikos kūrimas ir įgyvendinimas visose visuomenės srityse, jurisdikcijos įgaliojimų ir veiksmų įgyvendinimas, t.y. valstybės prievartos priemonių taikymas fiziniams ir juridiniams asmenims; skirtingų interesų derinimo užtikrinimas

organizacinė funkcija

valstybės organų kompetencijos praktinio įgyvendinimo užtikrinimas, organizacinių veiksmų ir logistinių operacijų vykdymas (įvairių posėdžių, operatyvinių pasitarimų, konferencijų, pasitarimų, egzaminų, patikrinimų ir kt.)

· žmogaus teisių funkcija – žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių užtikrinimo ir apsaugos priemonių įgyvendinimas, įsipareigojimų valstybei laikymasis; valstybės ir kitų organų – piliečiams

Valstybės tarnautojai atlieka didesnę tiesioginio administravimo ir valdymo funkcijų apimtį , tokios kaip: viešasis administravimas, valstybinė veikla, valstybinė kontrolė ir priežiūra, valstybės planavimas ir prognozavimas, valstybės apskaita, valstybės vadovavimas ir koordinavimas. Atamančukas G.V. Viešojo administravimo racionalumo užtikrinimas. - M., 2001 m. - 63-65 p.

Taigi praktine ir funkcine prasme valstybės tarnyba yra valstybės atstovaujamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios organų personalo teisėmis pagrįsta veikla, susidedanti iš valstybės valdžios įgyvendinimo įvairiose viešojo gyvenimo srityse, siekiant įvykdyti valstybės valdžią. valstybės uždaviniai ir funkcijos.

Valstybės tarnybos kūrimo ir veikimo teisinio reguliavimo šaltiniai pirmiausia yra Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniai įstatymai ir kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai, taip pat konstitucijos, chartijos, įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai. Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniai įstatymai, konstitucijos, įstatai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai negali pažodžiui reglamentuoti visų valstybės tarnybos kūrimo ir veikimo klausimų, juolab kad daugelis tokių įstatymų dar nebuvo priimti. sričių. Todėl esama „spraga“ šioje teisės srityje užpildyta kitais norminiais teisės aktais: Rusijos Federacijos prezidento dekretais, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais, federalinių ministerijų ir departamentų įsakymais ir įsakymais, panašiais dokumentais. Rusijos Federacijos subjektų lygis. Naudojimosi patogumui jie skelbiami atitinkamuose rinkiniuose, o ne tik periodinėje spaudoje ar žinybinėje spaudoje. Lytov B.V. Valstybės tarnyba: vadybiniai santykiai. - M., 2002 m. - s48-50.

Apibūdindami tokį bendros valstybės tarnybos organizavimo elementą kaip valstybės tarnybos pareigas, pereikime prie federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ 8 straipsnio, kuriame sakoma:

Valstybės tarnybos pareigybės nustatomos federaliniu įstatymu ar kitu Rusijos Federacijos norminiu teisės aktu, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymu ar kitu norminiu teisės aktu.

Pagal valstybės tarnybos rūšis valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į:

Federalinės valstijos valstybės tarnybos pareigos;

Rusijos Federacijos subjekto valstybės valstybės tarnybos pareigos;

karinės pozicijos;

Teisėsaugos pareigybės.

Valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į kategorijas ir grupes pagal federalinius įstatymus dėl valstybės tarnybos rūšių ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus dėl jų valstybės tarnybos.

Federalinės valstybės tarnybos pareigybių, karinių pareigų ir teisėsaugos tarnybos pareigybių santykis nustatomas Rusijos Federacijos prezidento dekretais.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybių ir standartinių valstybės tarnybos pareigybių santykis nustatomas federaliniu įstatymu arba Rusijos prezidento dekretu.

Remiantis federalinio įstatymo dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos 9 straipsniu, federalinės valstybės tarnybos pareigybių registrą sudaro:

Pareigybių federalinėje valstybės tarnyboje sąrašai;

Tipinių karinių pareigybių sąrašai;

Teisėsaugos tarnybos standartinių pareigybių sąrašai. Visus šiuos sąrašus tvirtina Rusijos Federacijos prezidentas.

Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valstybės tarnybos pareigybių registras yra patvirtintas Rusijos Federacijos subjekto įstatymu (kitu norminiu teisės aktu). Federalinės valstybės tarnybos pareigybių registras ir visų Federacijos subjektų valstybinės valstybės tarnybos pareigybių registrai sudaro „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pareigybių konsoliduotą registrą“.

Taip pat svarbu pabrėžti, kaip sprendžiama Rusijos Federacijos kompetencijos ir Rusijos Federacijos subjektų kompetencijos viešųjų paslaugų santykių nustatymo ir teisinio reguliavimo srityje įgyvendinimo problema. Kartu nurodome, kad Rusijos Konstitucijos 71 straipsnis aiškiai ir nedviprasmiškai priskiria federalinę valstybės tarnybą Rusijos Federacijos jurisdikcijai.

Rusijos Federacijos subjektų valstybės tarnybos klausimai konstitucinių romanų prasme ir dvasia (Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsniai, taip pat 76 ir 77 straipsnių 2 dalys, atsižvelgiant į jų tarpusavio ryšį). priskirti Rusijos Federacijos ir jos subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektams, todėl juos reglamentuoja federaliniai valstybės tarnybos įstatymai ir atitinkamų Rusijos Federacijos subjektų įstatymai (ir kiti norminiai teisės aktai).

1.3 Funkcijos Rusijoje

Valstybė atlieka daug funkcijų, ir reikia pažymėti, kad visos jos vienaip ar kitaip yra susijusios su valdymu, kuris savo ruožtu realizuojamas per valdymo aparatą. Iš tikrųjų valdymo funkcijos yra valstybės, valstybės valdymo funkcijos. Bet reikia pasakyti, kad kai kurios valstybės funkcijos yra svetimos jos pobūdžiui, tokios kaip: apsauga nuo išorinių grėsmių, prievartos ir kt. Daugeliui viešojo administravimo funkcijų pagrindas yra socialinė valstybės esmė, tikslai. Jie nustato kiekybinę funkcijų sudėtį, turinį ir paskirtį. Keičiasi valstybės tikslai, valdymo sistema ir funkcijos, vienos funkcijos tampa nebereikalingos, kitų poreikis, atvirkščiai, didėja, o kitos lieka nepakitusios formos, tačiau keičiasi jų turinys. Kashanina T.V., Kashanin A.V. Rusijos teisės pagrindai. - M., 2006 m. - s85-88

Valdymo procesą sistemoje veikia daugybė aktų su skirtingais tikslais, principais, programomis, todėl funkcijos suskirstytos į daugybę pofunkcijų, kurių kiekviena yra tam tikra poveikio sistemai forma; arba kaip įprasta vadinti įtakos-kontrolės svertą. Valdymo funkcijų pagrindas – tikslų, potikslių ir kt. Kuriamos pavaldumo struktūros, kurios koordinuoja ir koordinuoja visų padalinių veiksmus, įformina priimtus sprendimus norminiais teisės aktais, įsakymais ir kt. Visa tai baigiasi kontrole remiantis informacija, ataskaitomis.

Konkrečiomis XX amžiaus pabaigos Rusijos sąlygomis išryškėja visuomenės reformavimo funkcija. Reformos apima visus visuomenėje vykstančius pokyčius, kurie yra sisteminio, struktūrinio ir politinio pobūdžio. Šie pakeitimai vykdomi valstybės politikos rėmuose, remiantis įstatymais, Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimais.

Dėl reformų visuomenė tam tikra prasme tampa atvira, įsikuria privatus sektorius, silpsta valstybės monopolis, viešasis administravimas pamažu, bet užtikrintai pereina į makrolygmenį. Rusijos reformų sudėtingumas slypi tame, kad mūsų šalyje, turinčioje unikalią specifiką, nėra nei teorijos, nei praktinės patirties, kaip valstybine nuosavybe pagrįstos visuomenės perėjimas į visuomenę su privačia nuosavybe ir verslumo laisve. Tai atrodo kaip „perestroikos bėgiai“, apie kuriuos pirmasis ir paskutinis SSRS prezidentas M.S. Gorbačiovo greitai nepastatysime. Mūsų valdžia dar nesuvokė, kad pereinamuoju laikotarpiu, kai dar tik kuriamos prielaidos rinkos santykiams formuotis, yra klaida naudotis rinkos ekonomikai būdingomis valstybės funkcijomis. Šiomis pereinamomis sąlygomis jau buvo galima prognozuoti valstybės vaidmens stiprėjimą, „gerai“ tai palengvina tiek socialinė-ekonominė situacija šalies viduje, tiek tarptautinė ir geopolitinė situacija. Bet būtina pasakyti apie reformos pliusus. Taip atliekami koregavimai, siekiant padidinti valstybinio reguliavimo efektyvumą, jie siūlo:

Monopolijų kontrolės stiprinimas, konkurencijos plėtra, smulkaus verslo rėmimas

Didėjantis investicinis aktyvumas, spartėjančios struktūrinės pertvarkos

Perėjimas prie privatizavimo pagal individualius projektus, atsižvelgiant į visus išorinės ir vidinės aplinkos veiksnius

Valstybės interesų (gerąja prasme) užtikrinimas akcinėse bendrovėse, kurios turi įstatiniai kapitalai valstybės skola

Valstybinio reguliavimo efektyvumo didinimas reikalauja aktyvinti visas valdymo funkcijas, ypač prognozavimą, planavimą, kontrolę.

Prognozavimas teisiškai apibrėžiamas kaip viešojo administravimo funkcija. Būsenos prognozavimas – tai moksliškai pagrįstų idėjų apie vystymosi kryptis sistema, pagrįsta rinkos dėsniais. Remiamasi socialiai reikšmingų veiklos sričių prognozėmis, kaip antai: aplinkosauga – šiandien išpopuliarėjusi, demografinė socialinė, užsienio ekonominė ir kt. Vykdant Rusijos Federacijos Vyriausybei, Federalinei Asamblėjai, buvo nustatyta ateinančių metų socialinės ir ekonominės plėtros programos prognozės, tikslinių programų ir federalinio biudžeto sudarymo tvarka. Taip pat nustatyta organizacijų, dalyvaujančių rengiant dokumentus, sudėtis. Kalbant apie federacijos subjektų vykdomąsias institucijas, jos taip pat dalyvauja prognozių rengimo procese. Korenevas A.P., Bogatovas D.F. Administracinė teisė. - M., 2007 m. - nuo 15-17 val.

Jie vystosi:

Preliminarūs regionų sektoriaus ūkio raidos prognozių variantai pagal pagrindinius rodiklius

Viešojo sektoriaus plėtros regione ir disponuojamų valstybės pajamų panaudojimo planai. nuosavybė

Federalinių tikslinių programų kūrimą vykdo Rusijos Federacijos valstybinės institucijos, regionines programas – valstybinės institucijos. Rusijos Federacijos subjektų valdymas.

Kuriant programas numatoma:

1) prioritetų svarstymas sprendžiant svarbias problemas, nustatant galutinį tikslą

2) šio rezultato pasiekiamumas per programoje nurodytą laikotarpį (paprastai nuo 1 metų iki 5 metų)

3) finansinių ir darbo išteklių susiejimas

4) sisteminga, visapusiška regioninių ir sektorinių užduočių analizė, o kaip jos išvestinė – sprendimo nuoseklumas ir sudėtingumas.

2 skyrius. Valstybės tarnyba kaip socialinės veiklos rūšis

2.1 Valstybės tarnybos rūšys ir pagrindinės jų funkcijos

Pagal 1995 m. liepos 31 d. federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ buvo nustatytas Rusijos Federacijos valstybės tarnybos padalinys, atsižvelgiant į mūsų valstybės federalinės struktūros principą. , į du tipus:

- federalinė viešoji tarnyba, priklausanti Rusijos Federacijos jurisdikcijai;

- federacijos subjektų valstybės tarnyba, kuri yra jų jurisdikcijai.

Priėmus ir įsigaliojus 2003 m. gegužės 27 d. federaliniam įstatymui Nr. 60-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, įstatymiškai nustatyta, kad valstybės tarnybos sistema apima šias viešųjų paslaugų rūšis. paslauga:

valstybinė valstybės tarnyba

· karinė tarnyba

teisėsaugos tarnyba

Savo ruožtu valstybės tarnyba skirstoma į:

1.1 federalinės valstijos valstybės tarnyba;

1.2 Rusijos Federacijos subjekto viešoji valstybės tarnyba.

Čia reikėtų pasilikti prie naujojo 2004 m. liepos 27 d. federalinio įstatymo Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“, kurį Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma priėmė 2004 m. liepos 7 d. „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“: 2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 79-FZ

Šis federalinis įstatymas, vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir 2003 m. gegužės 27 d. federaliniu įstatymu Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ (toliau – Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistema“) nustato Rusijos Federacijos valstybės tarnybos teisinius, organizacinius ir finansinius ekonominius pagrindus.

Valstybės tarnyba atlieka šias funkcijas:

1. Teisėsauga – realus Rusijos Federacijos Konstitucijos, įstatymų ir kitų valstybės norminių teisės aktų įgyvendinimas.

2. Teisėkūra – reglamentų kūrimas ir priėmimas. Valstybės tarnyba taip pat pasireiškia įstatymų rengimo procese Federalinėje Asamblėjoje ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų parlamentuose.

3. Žmogaus teisės – piliečių teisių ir laisvių užtikrinimas

4. Reguliavimas – valstybės politikos kūrimas ir įgyvendinimas visose visuomenės srityse. Valstybės valstybės tarnyba pasireiškia įvairių konkrečių valstybės veiklos programų rengimu, visų esminių politinių sprendimų priėmimu ir faktiniu jų įgyvendinimu.

5. Organizacinis - užtikrina praktinį valstybės organų kompetencijos įgyvendinimą, vidinį nuoseklumą, stabilų jų funkcionavimą ir veiksmingą įtaką visuomenėje vykstantiems procesams.

Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl gynybos“, „Dėl gynybos“: 1996 m. gegužės 31 d. federalinį įstatymą N 61-FZ (žr. priedą), karo tarnyba atlieka šias funkcijas:

gynybos pagrindai ir organizavimas

Rusijos Federacijos valstybinių institucijų įgaliojimai gynybos srityje

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios, vietos valdžios ir organizacijų funkcijos, pareigūnų pareigos, piliečių teisės ir pareigos gynybos srityje

Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų paskirtis, jų komplektavimas ir vadovavimas, Gynybos ministerijos ir Generalinio štabo funkcijos

pagrindinės nuostatos: karo padėtis, karo padėtis, mobilizacija, civilinė gynyba, teritorinė gynyba

reglamentas dėl politinių partijų ir visuomeninių asociacijų veiklos ribojimo Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose

Teisėsaugos tarnybos funkcijos yra šios:

stabili materialinė nagrinėjamų valstybės organų veikla svarbiausiose visuomenės gyvenimo srityse;

tiesioginis esminių valstybės savybių ir jos socialinės paskirties ryšys, realizuojamas šių organų veikloje;

savo veiklos orientavimą į svarbiausių uždavinių vykdymą ir tikslų, kylančių kiekviename istoriniame visuomenės raidos etape, siekimą;

tam tikrų procedūrinių įgyvendinimo formų laikymasis.

Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsnį federalinė valstybės tarnyba priklauso išimtinei Rusijos Federacijos jurisdikcijai, tai yra, federalinės valstybės tarnybos teisinis reguliavimas ir organizavimas yra Rusijos Federacijos jurisdikcijoje. Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valstybės tarnybos teisinio reguliavimo įgyvendinimas yra jungtinėje Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijoje. Praktinis regioninės valstybės tarnybos organizavimas priklauso atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto jurisdikcijai.

2.2 Valstybės tarnybos pagrindinių funkcijų klasifikacija ir charakteristikos

Yra keletas viešųjų paslaugų funkcijų klasifikavimo variantų.

Pirmoji klasifikacija pateikiama valstybės įstaigų ir jų darbuotojų prasmingos veiklos požiūriu ir pagal ją valstybės tarnyba atlieka šias pagrindines funkcijas: http://www.bibliofond.ru/view. aspx? id=61514

valdymas (administracinis)

stabili vienalytės prigimties ir tarpusavyje susijusių veiklų grupė, kurios įgyvendinimas leidžia pasiekti tam tikrą (tarpinį) tikslą pakeliui į bendrą (galutinį) tikslą. Funkcijose, jų tarpusavio ryšiuose ir agregatuose pasireiškia visa valdymo proceso technologija, seka ir dinamika.

· Organizacinis ir administracinis

Jį sudaro nuolatinių ir laikinų santykių tarp visų organizacijos padalinių užmezgimas, jos veikimo tvarkos ir sąlygų nustatymas. Tai žmonių subūrimo procesas, siekiant užsibrėžtų tikslų.

Socialinis

praktinis valstybės funkcijų įgyvendinimas, valstybės organų kompetencija

· Teisinė

teisinis valstybės ir tarnybos santykių nustatymas, kurį įgyvendinant pasiekiamas praktinis tarnybinių pareigų vykdymas, darbuotojų įgaliojimai ir valstybės organų kompetencija.

· Ir kt.

Antroji klasifikacija, kurios autorius V.D. Piliečiai, filialas. Autorius išskiria tris funkcijų grupes:

1. Informacinis

kognityvinis-analitinis

vertinimas ir ekspertas

prognozė-taikinys

moralinis ir teisinis

dokumentacija ir archyvas

2. Organizacinis

įmonių ir technologinė pagalba

komunikacija ir kompiuterinė pagalba

3. Technologinis

valstybės sprendimų rengimas ir jų įgyvendinimas

administracinių sprendimų priėmimas ir įgyvendinimas

Valstybės sprendimų priėmimas yra politinės valdžios prerogatyva, o administraciniai – valstybės tarnybos prerogatyva.

Trečioji klasifikacija apjungia valstybės tarnybos funkcijas norminiams aktams priimti, kontrolės ir priežiūros - teisėsaugos funkcijas, taip pat viešųjų paslaugų teikimo ir valstybės turto valdymo funkcijas.

Pagal kontrolės ir priežiūros funkcijas suprantamos http://5ballov. qip.ru/referats/preview/85796:

Veiksmų, skirtų kontroliuoti ir prižiūrėti, kaip valstybės institucijos, vietos valdžios institucijos, jų pareigūnai, juridiniai asmenys ir piliečiai, nustatytų Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose įstatymuose, federaliniuose įstatymuose ir kituose norminiuose aktuose visuotinai privalomų elgesio taisyklių įgyvendinimas, įgyvendinimas.

valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų, jų pareigūnų leidimų (licencijų) išdavimas juridiniams asmenims ir piliečiams atlikti tam tikros rūšies veiklą ir (ar) konkrečius veiksmus.

aktų, dokumentų, teisių, objektų registravimas, taip pat individualių teisės aktų išdavimas.

Norminių aktų priėmimo funkcijos suprantamos kaip elgesio taisyklių paskelbimas remiantis ir vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniais konstituciniais įstatymais, federaliniais įstatymais, privalomais valstybės valdžios institucijoms, vietos valdžiai, jų pareigūnams, juridiniams asmenims ir piliečiams. kurios taikomos neribotam ratui asmenims.

Teisėsaugos funkcijos – tai individualių teisės aktų leidimas, taip pat registrų, registrų ir kadastrų tvarkymas.

Valstybės turto valdymo funkcijos suprantamos kaip savininko įgaliojimų, susijusių su federaliniu turtu įgyvendinimas, įskaitant tą, kuris perduotas federalinėms valstybinėms unitarinėms įmonėms, federalinėms valstybės įmonėms ir federalinei įstaigai pavaldžioms valstybės institucijoms, taip pat federalinei priklausančių atvirųjų akcinių bendrovių akcijų valdymas.

Viešųjų paslaugų teikimo funkcijos suprantamos kaip federalinės vykdomosios valdžios institucijų vykdomas išskirtinės socialinės reikšmės paslaugų įgyvendinimas, federalinių įstatymų nustatytomis sąlygomis teikiamas neapibrėžtam asmenų ratui.

Ketvirtasis viešųjų paslaugų funkcijų klasifikatorius pateikiamas pagal jos aspektus (esminius aspektus). Šiuo atžvilgiu valstybės tarnybos funkcijos išskiriamos kaip profesinė veikla, kaip teisinė institucija, kaip socialinė institucija. Pikulkinas A.B. Viešojo administravimo sistema. - M., 2003 m. - 91-94 p.

Valstybės tarnybos funkcijos turėtų būti suprantamos kaip pagrindinės valstybės tarnybos institucijos teisės normų praktinio įgyvendinimo kryptys, kurios prisideda prie atitinkamų valstybės tarnybos santykių teisinio reguliavimo tikslų siekimo ir jų vykdymo. valstybės tarnyba savo socialinio vaidmens ir valstybinės-teisinės paskirties. Funkcijos – tai konkrečios organizavimo įtakos konkretiems valstybės tarnybos santykiams, atsirandantiems kuriant valstybės tarnybą ir tiesioginei valstybės tarnautojų veiklai, sritys. Atsakinga valstybės tarnybos, kaip profesinės veiklos, funkcija yra valstybės organo aparato darbo organizavimas, t.y. praktinį viešojo administravimo įgyvendinimą savo atsakomybės srityje. Vykdant šią funkciją ypač svarbūs yra prognozavimo ir planavimo, organizavimo, tvarkos, derinimo, informavimo, skatinimo, kontrolės, valstybės sprendimų projektų rengimo ir jų įgyvendinimo procesai Pareigūnų profesinio rengimo ir perkvalifikavimo klausimai, jų atsakomybė. ir tarnybinės drausmės laikymasis taip pat turi didelę reikšmę Pikulkin A.B. Viešojo administravimo sistema - M., 2003. - p105-106.

2.3 Rusijos teisingumo ministerijos departamentas Tiumenės srityje

Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos Tiumenės srities departamentas savo veiklą vykdo vadovaudamasis Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos 2009 m. gegužės 21 d. įsakymu Nr. 147 „Dėl Departamento nuostatų patvirtinimo“. Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) ir Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos departamentų sąrašo Rusijos Federacijos subjektams“.

Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) direkcija (toliau – direkcija) yra Rusijos teisingumo ministerijos teritorinė įstaiga, veikianti subjekto (subjektų) teritorijoje. Rusijos Federacijos.

Pagrindinės valdymo funkcijos yra šios:

neviršijant savo įgaliojimų, užtikrinti, kad Rusijos teisingumo ministerija įgyvendintų valstybės politiką nustatytoje veiklos srityje.

Rusijos Federacijos teisinės erdvės vienybės užtikrinimas Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) teritorijoje

Pagal savo kompetenciją užtikrinti žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsaugą

vykdo veiklą ne pelno organizacijų, įskaitant visuomenines asociacijas, politines partijas, religines organizacijas, valstybinės registracijos

Kontrolės ir priežiūros įgyvendinimas advokatūros ir notarų bei civilinės būklės aktų valstybinės registracijos srityje

Rusijos teisingumo ministerijai pavaldžių federalinių tarnybų teritorinių įstaigų ir Rusijos teisingumo ministerijos federalinių valstybinių institucijų (toliau – institucijos) veiklos koordinavimas.

Skyrius vykdo šiuos įgaliojimus:

Pagal savo kompetenciją užtikrina Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos vyriausybės aktų įgyvendinimą Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) teritorijoje. Federacija, taip pat Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys klausimais, susijusiais su Rusijos teisingumo ministerijos veiklos sritimi.

- nustatyta tvarka užtikrina, kad Rusijos teisingumo ministerija vykdytų Rusijos Federacijos teisės aktų įgyvendinimo koordinavimo funkciją, kurią teritorinės institucijos ir Rusijos teisingumo ministerijai pavaldžios institucijos įgyvendina. , Rusijos teisingumo ministerijos norminiai teisės aktai, Rusijos Federacijos teisingumo ministro nurodymai

Nustatyta tvarka rengia ir teikia Rusijos teisingumo ministerijai pasiūlymus dėl federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės aktų pakeitimo, kitų dokumentų kompetencijai priskirtais klausimais. Rusijos teisingumo ministerijos ir jai pavaldžių federalinių tarnybų, taip pat dėl ​​tokių įstatymų, aktų ir dokumentų projektų rengimo

- nustatyta tvarka teikia pasiūlymus Rusijos teisingumo ministerijai dėl Rusijos teisingumo ministerijos norminių teisės aktų pakeitimų, taip pat dėl ​​tokių norminių teisės aktų priėmimo;

- atlieka Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) norminių teisės aktų teisinį patikrinimą, ar jie atitinka Rusijos Federacijos konstituciją ir federalinius įstatymus.

- pagal kompetenciją dalyvauja Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) valdžios institucijų taisyklių kūrimo veikloje

- rengia Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) taisyklių rengimo apžvalgas atitinkamoje teisinių santykių srityje

- nustatyta tvarka informuoja Rusijos teisingumo ministeriją apie visas jos kompetencijai priklausančias veiklos sritis, įskaitant Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) valdžios institucijų įstatymų leidybos iniciatyvas.

- tvarko Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) norminių teisės aktų federalinį registrą, nustatyta tvarka užtikrina federaliniame registre esančios informacijos pateikimą

- siunčia Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinei institucijai, priėmusiai norminį teisės aktą, prašymą pateikti aktą dėl valstybinės registracijos ir vėlesnio įrašymo į Rusijos Federacijos norminių teisės aktų federalinį registrą.

Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybės institucijai, priėmusiai norminį aktą, tuo atveju, kai nustatoma, kad šis aktas prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai ir (ar) federaliniams teisės aktams, siunčia pagrįstą eksperto išvadą, kurioje yra pasiūlymas panaikinti šį aktą arba suderinti jį su Rusijos Federacijos konstitucija ir (ar) federaliniu įstatymu

Atlieka Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) norminių teisės aktų pakartotines ekspertizes Rusijos teisingumo ministerijos, pagrindinio direktorato, Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo tarnybos prašymų 2012 m. federalinis rajonas, Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) valdžios institucijos arba savo iniciatyva

- teikia pasiūlymus Rusijos teisingumo ministerijai dėl teikimo dėl laikino įgaliojimų registruoti civilinės būklės aktus, perduotus Rusijos Federaciją sudarančio vieneto valstybės institucijoms, atėmimo, jei jie netinkamai įgyvendinami.

- nustatyta tvarka vykdo savivaldybių, esančių Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) teritorijoje, įstatų ir savivaldybių teisės aktų dėl šių įstatų pakeitimų valstybinę registraciją.

- tvarko Rusijos Federacijos savivaldybių darinių įstatų valstybinį registrą, nustatyta tvarka užtikrina informacijos iš nurodyto registro pateikimą

- tvarko Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinį registrą, nustatyta tvarka užtikrina informacijos iš nurodyto registro teikimą

Teikia Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) valstybės institucijoms ir vietos savivaldai metodinę pagalbą tobulinant Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) teisės aktus, užtikrinant, kad Rusijos Federacijos savivaldybių įstatai atitiktų Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) įstatus. Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjekto teisės aktai, taip pat organizuoja jų norminių teisės aktų apskaitą

Nustatyta tvarka įgyvendina teises ir vykdo pareigas, kylančias iš Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių dėl teisinės pagalbos ir teisinių santykių civilinėse, šeimos, baudžiamosiose ir kitose bylose, įskaitant reikalavimą ir dokumentų kopijų siuntimą. paveldėjimo bylas ir dokumentus joms, taip pat civilinės metrikacijos dokumentus

Nustatyta tvarka priima teisinės pagalbos prašymus civilinėse, šeimos, baudžiamosiose ir kitose bylose ir juos vykdo arba siunčia vykdyti kitoms valstybės institucijoms, taip pat nustatyta tvarka siunčia teisinės pagalbos prašymus, svarsto kitas paraiškos pagal tarptautines sutartis ir Rusijos Federacijos įstatymus

- tvarko Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teisininkų registrą

- išduoda atitinkamas pažymas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto advokatams, taip pat advokato statusą patvirtinančius dokumentus (jei jie keičia narystę advokatūroje)

- dalyvauja Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto advokatūros kvalifikacinės komisijos darbe, įskaitant kvalifikacinių egzaminų administravimą asmenims, pretenduojantiems į teisininko statusą

- teikia pasiūlymą dėl advokato statuso nutraukimo Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto Advokatų rūmams.

- kreipiasi į teismą su prašymu panaikinti advokato statusą tuo atveju, jei Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto advokatūros taryba to neišnagrinėjo per tris mėnesius nuo pareiškimo gavimo dienos.

Reikalauja surengti neeilinį advokatų posėdį (konferenciją) tuo atveju, jei Rusijos Federaciją sudarončio subjekto advokatūros taryba nesilaiko federalinio įstatymo reikalavimų, kad būtų nutraukti tarybos įgaliojimai anksčiau laiko; pagal savo kompetenciją Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) teritorijoje atlieka kitas kontrolės ir priežiūros, kaip advokatai, advokatūros ir advokatų asociacijos laikosi Rusijos Federacijos teisės aktų, funkcijas.

- nagrinėja skundus dėl Rusijos Federaciją sudarančioje teritorijoje veikiančio valstybinio teisės biuro (toliau – Valstybinis teisės biuras) darbuotojų veiksmų (neveikimo), įskaitant atsisakymą suteikti nemokamą teisinę pagalbą;

- svarsto Valstybinio teisės biuro vedėjos ataskaitas apie nemokamos teisinės pagalbos teikimo darbo būklę.

- analizuoja Valstybinio teisės biuro veiklą ir nustatyta tvarka kas ketvirtį teikia Rusijos teisingumo ministerijai savo darbo rezultatų ataskaitą.

Priima sprendimą dėl regioninių skyrių, kitų politinių partijų struktūrinių padalinių, tarpregioninių, regioninių ir vietinių visuomeninių asociacijų ir jų struktūrinių padalinių, vietinių religinių organizacijų, centralizuotų religinių organizacijų su vietinėmis religinėmis organizacijomis vieno Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje, religinės institucijos ir organizacijos, sudarytos iš nurodytų centralizuotų religinių organizacijų, taip pat kitos ne pelno organizacijos (išskyrus tarptautinių organizacijų filialus, užsienio ne pelno nevyriausybines organizacijas)

Panašūs dokumentai

Viešojo administravimo ir valstybės tarnybos formavimosi ir plėtros istorija Rusijos Federacijoje - veikla, vykdoma valstybės institucijose, siekiant tiesiogiai įgyvendinti valstybės uždavinius ir funkcijas. Valstybės tarnybos rūšių santykis.

baigiamasis darbas, pridėtas 2011-08-14


Valstybės tarnyba kaip pagrindinė administracinės teisės institucija. Rusijos valstybės tarnybos samprata, teisiniai pagrindai, principai. Valstybės tarnybos rūšių charakteristika. Priežastys, kurios yra valstybės tarnybos reformos pagrindas.

kontrolinis darbas, pridėtas 2011-09-01


Valstybės tarnybos konstituciniai ir teisiniai pagrindai. Valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje samprata, valstybės tarnybos principai ir klasifikacija. Teisinė valstybės tarnybos parama. Valstybės tarnautojų teisės ir pareigos.

Kursinis darbas, pridėtas 2009-12-01


Valstybės tarnybos formavimosi Rusijos Federacijoje istorija. Pagrindiniai valstybės tarnybos tipai ir principai. Funkcijų pasiskirstymas tarp valdymo veiklos šakų. Valstybės tarnyba vykdomų teisės sistemos reformų kontekste.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-05-21


Valstybės tarnybos vidaus reikalų įstaigose samprata ir esmė bei jos vieta Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemoje. Vidaus reikalų įstaigų darbuotojo teisinio statuso analizė. Valstybės tarnybos etapų charakteristika.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-04-26


Istorinis ir teorinis valstybės tarnybos institucijos formavimosi ir plėtros Rusijoje aspektas. Valstybės tarnybos institucijos dabartinė būklė. Pagrindinių valstybės tarnybos rūšių (valstybės, kariuomenės, teisėsaugos) charakteristikos.

kursinis darbas, pridėtas 2014-04-16


Valstybės tarnybos sistema ir rūšys, jos reformos ypatumai. Valstybės tarnybos samprata ir rūšys. Federacijos ir Federacijos subjektų sąveikos pobūdis. Valstybės tarnybos klasifikacija ir struktūra, pagrindinės problemos.

baigiamasis darbas, pridėtas 2011-08-14


Valstybės tarnybos samprata. Valstybės tarnybos rūšys. valstybės tarnybos principus. Valstybės tarnautojai: samprata ir rūšys. Valstybės tarnybos teisės aktų sistema. Valstybės tarnybos ėjimo tvarka ir skatinimas už veiklą.

kursinis darbas, pridėtas 2008-11-09


Valstybės tarnybos samprata, ypatumai ir rūšys, funkcijos ir principai. Informacinės ir ryšių technologijos viešajame valdyme. Valstybės tarnybos reformos problemos Rusijos Federacijoje ir Tatarstano Respublikoje.

Kursinis darbas, pridėtas 2010-08-19


Valstybės tarnybos samprata ir rūšys. valstybinė tarnyba ir jos simptomai. Reikalavimai kandidatui į valstybės tarnautojo pareigas. Valstybės tarnybos ypatumai. valstybės tarnybos principus. Valstybės tarnybos reformavimo problema.